一、政策出台的背景
2022年3月1日，袁家军书记在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会议上要求：整体推进“大综合一体化”行政执法改革，加快打造法治浙江建设亮丽“金名片”，为全国行政执法改革提供浙江方案、贡献浙江智慧。4月19日，彭佳学书记在全市建设平安宁波工作会议上强调：要深化“大综合一体化”行政执法改革，着力整合队伍、下沉力量、严格规范执法，打造“一支队伍管执法”的宁波样板。4月22日，市委、市政府办公厅下发
一、文件出台背景
2022年3月1日，袁家军书记在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会议上要求：整体推进“大综合一体化”行政执法改革，加快打造法治浙江建设亮丽“金名片”，为全国行政执法改革提供浙江方案、贡献浙江智慧。4月19日，彭佳学书记在全市建设平安宁波工作会议上强调：要深化“大综合一体化”行政执法改革，着力整合队伍、下沉力量、严格规范执法，打造“一支队伍管执法”的宁波样板。4月22日，市委、市政府办公厅下发《宁波市加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作的实施意见》，要求构建六大体系，明确二十项主要任务。5月6日，市“大综合一体化”改革领导小组办公室召开会议，布置宁波市“大综合一体化”行政执法改革六大标志性任务，确定我区特大街道新碶、小港、大碶以赋权方式实施“一支队伍管执法”工作，大榭街道作为海岛特色街道可参照梅山街道实施改革。
二、工作要求、目标和任务
工作要求：认真落实全省加快推进“大综合一体化”行政执法改革部署要求，坚持“县乡一体、条抓块统”改革要求，结合我区“六促六优”专项行动，以数字化改革为引领，以街道“一支队伍管执法”为突破口，构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。
工作目标：8月底前全面展示改革成效，梅山、新碶、小港、大碶、大榭5个赋权街道以及其他6个派驻街道完成省市任务：综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上的行政执法量由综合执法部门承担；精简执法人员编制，部门专业执法队伍种类精简50%以上；街道实行“一支队伍管执法”，推动执法力量75%以上下沉街道；“大综合一体化”执法监管数字应用全面运行，执法监管“一件事”场景应用拓展到60件以上。2022年前巩固提升，6个派驻街道条件成熟后，转为赋权方式，实现全域赋权。2025年，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型。
工作任务：一是实行“一张清单管职责”，构建横向到边、纵向到底、边界清晰的全覆盖监管和执法体系。主要工作：在认领省、市监管和执法事项总清单基础上，形成综合执法清单、专业执法清单、街道执法清单，并建立健全执法事项清单动态管理机制。二是实行“一个中心管指挥”，构建上下协调、集中统一、高效便捷的协调指挥体系。主要工作：区综合行政执法指挥中心实体化运行，街道做实做强综合行政执法指挥室，建立健全执法协作配合机制和问题统一处置闭环机制。三是实行“一支队伍管执法”，构建分工合理、职责明晰、协同高效的执法联动体系。主要工作：整合精简执法队伍，构建“1+8”行政执法体系（综合执法+生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、市场监管、自然资源、应急管理、卫生健康）；落实执法层级下移，推动执法力量向街道集中下沉，加强属地管理权、指挥协调权。四是实行“一个平台管运行”，构建系统集成、共建共享、管用好用的智慧执法运行体系。主要工作：实施市、区、街道三级一体化执法监管数字应用，推进综合监管和执法事项100%上平台；全面实施“教科书式”执法，实现行政检查和处罚办案全程网办、自动留痕。五是实行“一套制度管规范”，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。主要工作：全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度；建立协调配合机制，指导督促街道做好法制审核工作。六是实行“一流标准管队伍”，构建党建统领、业务精良、素质一流的执法队伍体系。主要工作：优化执法编制配置、加强考核培训管理、加强党风廉政建设。
三、文件依据
省委省政府《中国竞彩网印发<中国竞彩网深化综合行政执法改革的实施意见>的通知》（浙委办发〔2019〕46号）、《浙江省综合行政执法条例》、《浙江省人民政府办公厅中国竞彩网推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）、《宁波市北仑区推进街道综合行政执法改革工作实施方案》（仑政〔2022〕5号）和《宁波市加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作的实施意见》（甬政办〔2022〕20号）等。
四、文件执行范围和有关期限
（一）自2022年8月30日起宁波市北仑区人民政府将北仑区应急管理局、农业农村局等部门的1604项行政处罚事项交由新碶街道办事处、小港街道办事处、大碶街道办事处、大榭街道办事处行使。
（二）对梅山街道办事处行政执法事项清单进行动态调整。自2022年8月30日起宁波市北仑区人民政府进一步将北仑区应急管理局、农业农村局等部门的1145项行政处罚事项交由梅山街道办事处行使。
（三）北仑区应急管理局等部门和新碶街道办事处等在各自权限内依法依规履职，涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、较大数额罚款、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由北仑区人民政府部门依法管辖，街道应及时移送有管辖权的北仑区人民政府部门管辖。2022年8月30日前已立案未结案案件仍由北仑区人民政府部门继续负责办理，并承担相应行政复议、行政诉讼等工作。
五、核心或者重要内容解读
充分征询综合执法部门及8支专业行政执法队伍意见，并广泛征求社会公众意见后，从《浙江省综合行政执法事项统一目录》（749项）、《宁波市综合行政执法事项扩展目录（2022年）》（580项）和《浙江省乡镇（街道）综合行政执法指导目录》（684项）中，选择1604项基层迫切需要且高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的执法事项纳入街道综合行政执法范围，形成赋权街道执法的事项清单，并按照区政府重大决策程序做好风险评估和专家认证，完善相关过程。
2022年6月24日，通过区政府网站向社会公开征求意见，未收到意见建议。7月20日，向区交通运输局、区市场监督管理局等8个部门和新碶、小港等11个街道征求意见，共收到意见14条，吸收3条,其余11条与本次改革精神不符合不予采纳。
六、解读机构
解读机构：北仑区综合行政执法局
解读人：王海星
联系电话：0574-89383472
