2022年2月12日在宁波市北仑区第十届

人民代表大会第一次会议上

宁波市北仑区人民政府代区长  王  程

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年，是北仑发展史上极不平凡的五年。2020年3月29日，习近平总书记亲临浙江考察，第一站来到北仑，为北仑新时代改革发展指明了前进方向，极大鼓舞了全区人民。五年来，面对复杂形势和艰巨任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对浙江、对宁波的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移推动北仑高质量发展，较好地完成了区九届人大一次会议提出的目标任务，谱写了加快建设现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城的新篇章。

这五年，是综合实力巩固提升的五年。我们沉着应对各类风险挑战，牢牢扭住发展第一要务，经济总量和质量持续攀升。2021年，全区实现地区生产总值2382.5亿元，年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%，城乡收入比缩小至1.7以内，人均地区生产总值4.4万美元，达到发达经济体水平。实现财政总收入781.1亿元、一般公共预算收入391.9亿元，年均增长18.8%和17.8%。规上工业总产值达到4999.3亿元，占全市总量的22.6%，“246”产业产值占全市份额居全市首位；服务业增加值年均增长13.6%，比重从44.2%提高到49.7%，总部企业首次突破百家；成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县。外贸进出口额首次突破4000亿元，再创历史新高；实际利用外资超13亿美元，占全市总量超过三分之一。11个主要经济指标名列全市首位，成功入选全国首批“两业融合”1试点、全市唯一省电子商务创新发展试点区，位居全国综合实力百强区、全国工业百强区前列。

这五年，是创新集聚再创新高的五年。我们把创新作为第一动力，坚持科创、产业和弦共振，全社会研发经费支出占GDP比重从2016年的2.4%提高到2021年的2.7%以上，高新技术产业增加值年均增长率为22.7%，数字经济核心产业制造业增加值翻了两番。灵峰现代产业园、芯港小镇、临港经济示范区等产业功能平台高速推进，“两院一园”区域合作中心、宁波中科新材料创制中心、北航宁波创新研究院、北大宁波海洋药物研究院等重大科技合作平台落地，新增国家级企业技术中心3家，获批省级产业创新服务综合体3家。累计实施市级以上科技项目500余项，技术交易额近95亿元。新增高新技术企业203家、国家单项冠军11家、国家专精特新“小巨人”24家，省级创新型领军企业总数居全市首位。新增“浙江制造”认证企业40家、中国驰名商标2个、专利授权23284件，全国首个模具标准化技术委员会压铸模分会成功落户。新增上市及过会企业7家，新三板挂牌企业10家，后备梯队企业数量和质量居全市前列。累计自主培育院士3名，入选国家级、省级人才计划76人、省领军型创业创新团队4个，入选人数和质量创历史新高。成功入选全国首批中长期青年发展规划实施试点区、全国大众创业万众创新示范基地。

这五年，是改革开放推向前进的五年。我们主动融入“一带一路”、长三角一体化等国家战略，全方位拓展对外开放，浙江自贸试验区宁波片区46平方公里全部落地北仑，宁波“一带一路”综合试验区落户梅山，宁波梅山保税港区升级为综合保税区，穿山北港区通过国家口岸开放验收。中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区落地实施，全省首家LNG保税仓和全市首个出口监管仓建成投用，4个国家级外贸转型升级基地成功获批，入选全省对外投资和国外经济合作十强县、中国最具投资潜力区域百强。先后实施159项重点改革任务，园区循环化改造示范试点等18项改革列为国家试点，首批省级低碳县市试点、分级诊疗试点等41项改革在省市推广。迭代推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革，36项个人和企业全生命周期事项纳入“一件事”集成服务，全省率先试点“证照分离”2改革、涉外企业“一站联办”、小微园区极简审批，“环保绿码”入选全省数字化改革优秀应用清单，五年新增市场主体13万家。坚定不移推进“亩均论英雄”改革，淘汰“低散乱”企业109个，完成低效用地再开发8000亩，建成星级小微企业园14个，单位GDP能耗较2016年下降17.6%。

这五年，是城乡融合加速推进的五年。我们加快融入宁波大都市圈建设，全面拉开城市框架，推动城乡一体化发展。凤凰城全面破土动工，蓝海等中心城区烂尾楼强势清零、涅槃重生；滨江新城迈入TOD3开发新阶段，加速接轨宁波东部新城；梅山红桥、万人沙滩等地标景观相继落成，环梅山湾慢行系统全线贯通，梅山湾两岸风貌巨变。穿山港铁路支线建成通车，境内高速客车免费通行，轨道2号线二期及6号线、六横公路大桥北仑段、象山湾疏港高速、黄山路西延加快推进。深入开展“两整两提”4，改造提升老旧小区44个、农贸市场55个、小微园区及老工业区39个，“三改一拆”“四边三化”纵深推进，城乡垃圾分类实现全覆盖，形成了“执法进小区”“非现场执法”等一批长效机制，非法加油、超载超限、易淹易涝、城市“六乱”等问题得到整治，助力宁波高分摘得全国文明城市“六连冠”。谋划打造总书记考察路线等11条“精品线”，中国美丽休闲乡村、全国文明村镇多点开花，城乡融合发展水平走在全市前列。

这五年，是生态质量大幅提升的五年。我们把生态环境保护放在更加突出位置，全省率先建立绿色发展报告制度，成功创建国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国节水型社会建设达标县。高质量完成中央和省环保督察、国家海洋督察等问题整改，连续四年“美丽浙江”考核优秀。完成北仑电厂、台塑热电等企业超低排放改造，淘汰高污染燃料锅炉188台、柴油货车5388辆，绿色能源公交占比领跑全市，全区空气质量优良率由2016年的88.5%跃升至2021年的96%，PM2.5浓度由33微克/立方米降至20微克/立方米。提标改造6座污水处理厂，搬迁江南电镀园，基本建成“污水零直排区”，全面剿灭劣Ⅴ类水，建成投用299个生态河埠头，顺利通过全国首批河湖管护体制机制创新试点验收，创建6条省级“美丽河湖”，入选首批省级幸福河湖试点县，三度捧得“大禹银鼎”。梅山湾列入国家“蓝色海湾”典型案例，梅山水道北堤工程获鲁班奖，南堤工程获大禹奖。启动“无废城市”建设，完善固废公交化收运体系，服务企业超3500家，工业固废处置能力全省领先，资源产出、循环利用等指标居全国前列。

这五年，是人民生活持续改善的五年。我们坚持人民至上、生命至上，成功打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，织紧织密社会面防控网，坚决阻断境外和海上输入传播链，牢牢守住宁波东大门。新增城镇就业112696人，获“最佳促进就业城市奖”。深化就业帮扶，区流动人口管理服务中心被国务院授予全国农民工工作先进集体。新改扩建学校27所，新增学位18700个，进入全省教育现代化发展水平第一方阵，成功创建全国社区教育示范区。开工建设区医疗中心，建成区第三人民医院、宗瑞医院住院楼，新增床位574张，深化医联体、医共体建设，区人民医院全国首创区域药事管理中心，获评全国唯一县级“智慧医院”。“一老一小”服务体系更加健全，全国儿童友好型城区创建加快推进，婴幼儿托育、爱心食堂、老龄医养走在全市前列。医保社保、社会救助、助残慈善等多元保障体系更加完善，带动汪清、图们脱贫摘帽，产业扶贫做法入选全球减贫案例。村级集体经济发展壮大，90%行政村总收入达100万元以上。全面构建多层次租购并举青年住房保障体系，全国首创境外青年住房基金。建成开放海天文体中心、青年体育公园，成功举办世界排球联赛、“飞天奖”、“星光奖”等赛事文体活动，获评“国家体育产业示范基地”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，生产安全事故、道路交通事故持续下降，成功捧获省“平安金鼎”。

这五年，是政府效能全面提速的五年。我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实把教育成果转化为政府担当作为、干事创业的实际行动。不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，认真抓好省委巡视反馈问题的整改落实，有效解决一批突出问题和历史难题。全面加强法治政府建设，如期完成政府机构改革和综合行政执法体制改革。建立人大代表列席政府常务会议制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办结人大代表建议667件、政协提案669件。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”，严控“三公”经费和会议数量、公文数量，切实为基层减负。持续推进政务服务便利化，2000多个服务事项实现网上可办。严格落实首问负责制，建立“12345”热线中心，打造“7×24小时”全天候政务服务“总客服”，服务效能持续提升。

刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。面对艰巨的改革发展稳定任务，我们始终保持战略定力，坚持系统观念，突出高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现了“十四五”发展的良好开局。

一年来，我们抓紧抓实疫情防控措施。全面落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”防控体系，持续加强重点场所、重点部位、重点环节管理，累计接种新冠疫苗180万针，成功阻断“8·10”德尔塔病毒登录上岸，努力实现以“防得住”保障“放得开”。特别是今年元旦凌晨，疫情突如其来，我们严格按照省、市指挥调度，全面落实“五最”“五快”工作要求，第一时间启动I级应急响应，第一时间划定封控区、管控区和防范区，第一时间开展流调溯源、核酸检测、转运隔离和社会面管控，第一时间开辟疏港绿色通道保证大港运转，5天宣告社区清零，15天实现全面解封，为港口城市科学精准防疫提供了生动的实践范例。全体北仑人民自觉服从疫情防控大局，众志成城、守望相助，无数平凡英雄冲锋陷阵、连续奋战，每个人都很了不起，每个人都是英雄！全区人民不畏艰险、团结奋斗的责任与担当，成为我们走好新时代赶考路的最强保障。

一年来，我们共推共促经济行稳致远。新兑现减税降费22.39亿元，精准打好留工优工、稳增促调等系列“组合拳”，全年经济运行呈现平稳增长、稳中有进的良好态势。积极发挥投资关键作用，成功引进极氪电动汽车、荣芯半导体、维凯全球研发中心等重点项目39个、投资总额超1450亿元，省市重点工程完成率超100%。动能转换步伐加快，宁波经济技术开发区入选首批省级高能级战略平台，高新技术产业投资增长25.5%，工业技改投资增长37.2%，东方集团高压海底电缆、南大光电光刻胶等一批新技术新工艺打破国际垄断。自贸试验区建设取得阶段性成果，新型离岸国际贸易发展试点等5个国家级改革试点示范落地，成为全省四个自贸片区中GDP最高、进出口总额最高、税收最高、项目开工率最高、省级“创新案例”最多的行政区。高质量发展、高水平开放成为我们蓄势突破、转型提升的最大底气。

一年来，我们用心用情办好民生实事。高标准推进文明典范城区创建，大幅提升城乡环境整治投入，超额完成老旧小区、城中村改造年度任务，开工全市首个新建类未来社区，成功创建全市首家省五星级菜场。全面落实“双减”“公民同招”政策，严格规范校外培训市场，全省率先推出暑期托管。投运全市首个“医养综合体”，试点“居家养老智慧化场景”。群众文体事业蓬勃发展，获评首批“全国县域足球典型”。严厉打击电信网络诈骗，持续深化危化品全生命周期监管，有力有效应对秋冬春连旱、台风“烟花”“灿都”,切实保障群众生命财产安全。发展为民、发展惠民，始终是我们一切工作的初心使命。

此外，工商联、残联、退役军人、双拥、民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案、审计、供销等工作取得新成绩，工青妇、地方志、关心下一代、红十字、慈善、老干部、国防动员、保密、气象等工作实现新进步。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成就，归功于市委市政府和区委的正确领导，归功于几代北仑人打下的坚实基础，归功于全区广大干部群众的奋勇拼搏，归功于区人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此，我代表区人民政府向全区人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻仑单位，以及所有关心支持北仑发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还不少。主要是：疫情影响仍在持续，外部环境更趋严峻复杂和不确定， 经济持续稳定增长的基础还不牢固；新旧动能转换还需提速，创新资源配置整合能力有待提升，新经济新业态新模式培育还需加大力度，资源要素瓶颈制约亟待破题；城市功能品质有待完善，优质公共服务供给不足，城市治理还面临不少挑战；政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，政府“整体智治”能力有待提升。对于这些问题，我们不回避、不拖延，标本兼治、系统解决，绝不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区发展向更高层级迈进的关键五年。区第九次党代会系统谋划了未来五年经济社会发展思路，为我们明确了奋斗目标和实现路径。踏上新时代赶考路，我们要以“迈步从头越、再造新北仑”的气概，奋力接好历史接力棒，努力答好时代新考卷，干在实处、走在前列，推动北仑高质量发展乘风破浪、再攀新高。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，聚焦高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚决担当锻造世界一流强港硬核力量战略使命，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者、“红色根脉”的坚定守护者、“八八战略”的忠实践行者、“重要窗口”的优秀建设者、“人民至上”的不懈奋斗者、高质量发展建设共同富裕示范区的先行探路者，努力建设现代化滨海大都市高能门户，奋力谱写现代化一流强区新篇章。

今后五年的奋斗目标是：在高标准完成“十四五”目标任务基础上，港口、产业、城市、人文融合发展，开发区体制优势、自贸试验区开放优势、高端制造产业优势、城市临港滨海优势充分发挥，基本建成产业高端、文明典范、生态宜居、善治智治、共富共享的临港智创之城、滨海秀美之城，成为宁波现代化滨海大都市的高能门户。到2026年，力争全区生产总值超过3200亿元，财政总收入超过1100亿元，居民人均可支配收入增速高于经济增速，经济发展总体水平超越中等发达国家水平。

实现上述目标，要着力建设五个门户：

——打造制造业高质量发展示范区，建设创新发展的标杆门户。创新要素供给，加快动能转换，做优高能级、高密度的创新平台，发展协同型、聚合式的创新主体，构建多元化、有机型的创新生态，构筑高端现代产业新体系，打造具有全球竞争力的先进制造业集群。力争到2026年，规上工业总产值突破7500亿元，数字经济占比提高10个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过60%，制造业单项冠军和国家级专精特新“小巨人”企业超过50家，上市企业达到34家。

——打造港产城文融合发展引领区，建设协调发展的引领门户。主动融入国家和省市发展战略，跻身长三角一体化发展先行区、全球海洋中心城市和双循环枢纽城市核心功能承载区。强化区港联动、园区融合，在“全市一张图”中谋篇布局，着力做好规划调整优化，全面形成“一核两翼、三区协同、多点联动”5的空间总体布局。加快城市有机更新，提升城市能级品质，建设国际化、海洋味、年轻态的新港城。

——打造美丽中国先行示范区，建设绿色发展的示范门户。国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固，全国“两山”实践创新基地彰显特色，成为美丽中国先行示范区、国家实施“双碳”行动引领区。生态环境空间格局更加合理，生态系统不断优化，治理水平显著提高，环境风险和生态安全得到有效管控。经济社会绿色发展更趋成熟，低碳循环经济发展走在前列，主要污染物排放量持续削减，空气质量全面达标、优良率保持在90%以上，区控以上河道断面监测优良率达100%。天蓝、水碧、树绿、山青成为北仑“动人迷彩”，临港先进制造业绿色发展之路越走越宽。

——打造特色型自贸片区，建设开放发展的样板门户。紧紧围绕“五大功能定位”6，强化要素支撑、政策支撑、服务支撑，全面激发自贸片区新生动能、各功能区聚合动能、各项战略叠加动能，拿出“试”的勇气、“闯”的干劲，大力推动制度创新，着力打造一流营商环境，以更高站位、更高标准、更大力度，高质量推进战略型枢纽自贸区、引领型数字自贸区、平台型油气自贸区、创新型智创自贸区、复合型特色自贸区建设，再造改革开放新高地。到2026年，力争全区外贸进出口总额达到5000亿元，油气及化工等大宗商品年交易额突破万亿元。

——打造共同富裕示范先行区，建设共享发展的先行门户。扎实推进共同富裕示范先行区建设，推进“扩中”“提低”行动，率先基本形成橄榄型社会结构。基本建成高品质教育现代化区、高质量健康北仑，公共卫生、社会保障和养老服务体系更加完善，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。全面实现区域治理“一盘棋”，深入推进法治建设、平安建设和清廉北仑建设，构筑数字引领、系统集成、标本兼治、整体智治的区域治理体系。大力推进文明典范城区、文化强区建设，区域经济实力和文化实力同步增强，城市品质与市民素质同步提升。

2022年主要工作安排

今年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，也是北仑全域各功能区整合提升之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。按照区第九次党代会精神和“十四五”规划，建议2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长与经济增长基本同步；全社会研发投入经费占比2.8%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业25000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排量确保完成市定目标任务。

各位代表，精准有力做好常态化疫情防控仍然是确保经济社会健康平稳发展的最大前提。我们将始终坚持外防输入、内防反弹不放松，时刻保持警醒、警觉、警惕，加快构建疫情防控六大机制，完善疫情防控应急预案，织牢人物同防工作闭环，强化口岸管控，落实冷链、物流等环节和重点场所常态化防控，加强数字疾控建设，提高流调溯源能力，加快疫苗全程接种，深化爱国卫生运动，巩固好来之不易的防控成果，维护好全区人民生命安全和身体健康。在此基础上，我们将着重抓好几方面工作：

一、聚焦改革攻坚，再创开发开放新优势

更大力度建设自贸试验区。围绕“131”功能定位7，强化政策供给、项目引进、平台建设，大力发展融资租赁、离岸贸易、股权投资等新产业、新业态、新模式，加快构建更高层次的开放型创新经济格局。推进LNG保税仓扩大运营，力争百地年200万方地下洞库主洞室完成施工，支持大宗商品产业园、六六云链等数字能源服务平台做大做强。加快中东欧商品常年馆升级改造，推进梅山汽车产业供应链集群、马士基全球配送中心等国际供应链创新中心建设。加快复制推广自贸区先进经验，推动形成一批口岸服务、贸易投资等制度创新案例，持续擦亮浙江“数字自贸区”“油气自贸区”“枢纽自贸区”三张金名片。

更实举措力促数字化改革标志成果。聚焦重大任务，围绕“三张清单”8，谋划上线“浙里石榴红”“食安北仑”等特色应用20余个，形成一批以两业融合、活力港城、青年智治、智慧公交为代表的标志性重大应用成果。搭建一体化智能化公共数据北仑分平台，加强IRS9推广应用，推动“152”体系与“141”体系10全面贯通，实现区域治理“一网统管”。加快构建数字孪生，推动智慧园区、青峙化工园区、数字精品线等项目的区级特色模块应用接入，打造城市运行“最强大脑”。完善信息化基础设施建设，新建5G基站600个。加强理论体系、制度体系研究，推动业务流程再造、管理重构、制度重塑，为打造变革型组织、提升治理效能提供北仑方案。

更强担当锻造港口硬核力量。全力支持宁波舟山港做大规模、做优质量，加速港产城文深度融合，加快迈向世界一流强港和现代化港口新城。开展新一轮港口总规修订,优化岸线资源利用。畅通疏港大动脉，推进甬舟铁路、象山湾疏港高速、六横公路大桥等项目实施，积极争取杭甬高速复线三期尽快落地。大力发展多式联运，推动无船承运网络货运试点，改善港口运输结构，提升货物集散能力。开工建设华峙地块、灰库物流中心，配套“司机之家”一站式服务，逐步完善与港区吞吐能力相匹配的物流基础设施空间布局。

更大决心持续优化营商环境。以制度创新、流程再造、服务提质为核心，强化数字赋能，加快打造最优营商环境。深化商事制度改革，扩大“证照分离”“简易注销”应用范围，打通涉企全生命周期堵点，新增市场主体2.77万家以上。高标准建设新型政务服务中心，推进政务服务向基层延伸，全面建成“15分钟办事圈”。加快政务服务“一网通办”“全域通办”“长三角区域通办”，确保项目审批“最多80天”、低风险小型项目审批“最多15个工作日”，实现从“快办”向“好办”升级。

二、聚焦创新驱动，集聚内涵发展新动能

打造一流创新平台。对标国内一流、国际知名，全域推进首批省级高能级战略平台建设，加快高端创新资源集聚。积极融入甬江科创大走廊战略，加快打造滨江创智科学城。建好宁波中科新材料创制中心，支持中科海西产业技术创新中心等科研平台壮大升级。发展医疗创新产业，打造全省高端医疗设备重要生产基地。深化产学研合作，加快智能装备等三大省级产业创新服务综合体建设，构建全域协同创新格局。

培育一流创新主体。鼓励企业坚定不移抓好自主创新，支持领军企业组建创新联合体，聚焦汽车及关键零部件、高端装备、新型功能材料等三大科创高地，常态化开展科研攻关、“揭榜挂帅”，集中攻克一批“卡脖子”核心技术，形成具有自主知识产权的拳头产品，新增市级及以上企业研究院、企业工程（技术）中心6家，实施重大科技项目8个以上。实施高新技术企业倍增计划，有效国家高新技术企业超过350家，高新技术产业增加值增速高于规上工业增加值增速。

构建一流创新生态。把招才引智放在突出位置，加快推进人才发展体制机制改革，瞄准“高精尖缺”人才，迭代升级强港强区引才工程，健全人才分类评价体系，全年新增院士工作站（科创中心）2家以上，科技领军人才20名、博士200名，争创全国引才引智示范基地。全力打造青年理想之城，建成投用青年SPORT港，持续完善人才全生命周期服务，逐步打造成为青年人才向往的“创新街区”。建立以科技金融为主线的支持体系，通过基金杠杆撬动社会资本投入，加速科技创新链与金融资本链融合共生。打通科技成果转化通道，强化知识产权全链条保护，新增发明专利300件、PCT申请1130件。

三、聚焦多元支撑，构建先进产业新体系

做强标志产业链。坚持全面布局、重点突破，巩固提升绿色石化、数字装备、汽车汽配等特色优势产业，发展壮大数智科技、材料科技、生命科技等战略性新兴产业。探索建立重点产业“链长制”，加快推进产业基础再造和产业链提升，培育新增产业链共同体2个。高标准推进灵峰现代产业园、芯港小镇、临港经济示范区建设，加速高端制造业集聚发展，打造产业地标。稳步推进传统化工园区转型升级，培育发展生物制药、新材料等高附加值的精细化工产业。积极培育数字经济与“四新经济”12，加快产业大脑建设，实施智能制造项目50个以上，建设未来工厂1家，新认定省、市级数字化车间5家。

做优特色服务业。持续深化国家“两业融合”试点，做大数字产业化增量，支持研发设计、工业互联网等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推动港航服务业态创新，切实用好政策，做实港航服务集聚平台，加快总部型港航企业集聚，带动港航物流、金融保险、国际贸易、科技信息等现代服务业发展，力争服务业增加值增长7.5%。整合资源优势，精心打造梅山湾省级旅游度假区，创建2个以上国家A级旅游景区，推动九峰山旅游景区提档升级。

做大现代企业群。高效落实上级各项惠企稳企政策，确保各项政策直达企业、精准滴灌，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。实施“高技术企业、高成长企业、高价值企业、高市值企业、高收入企业”五梯度培育，形成大中小企业融通发展的生动局面，力争全年新增“小升规”企业55家，新增国家级“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业5家。深化普惠金融改革，创建普惠金融服务中心，巩固扩大制造业中长期贷款提升专项行动成效。深入实施“3455”上市企业倍增计划13，全年新增上市及过会企业3家，科创板后备企业累计达4家。

做实要素供给线。全面深化“亩均论英雄”“标准地”等改革，切实加大“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚力度，全年整治提升低效企业80家以上，完成低效用地再开发1800亩以上，新增认定省级小微企业园2个以上。优化工业用地市场化配置，加大技术密集型产业和重点产业产业链、供应链关键环节的配置力度，加快探索双轨关联、M014创新型产业用地、混合用地供给、土地二级市场流转等政策创新。深化国资国企改革，探索国有资产证券化、政府股权投资等投融资新模式，提升国有资本运营能力和经营效益。

四、聚焦高效畅通，开辟内外循环新格局

持续放大外贸优势。深入推进“225”外贸双万亿行动，深化国际贸易便利化改革，助力出口监管仓和LNG进口保税仓做强做大，扩大能源与大宗商品进口规模，确保进出口份额保持稳定。用好RCEP15红利，深入推进跨境贸易投资高水平对外开放试点,积极开拓“一带一路”市场，大力发展跨境电商和海外仓，加快货物贸易与服务贸易、数字贸易协同发展，促进内外贸一体化发展，培育壮大外贸新增长点。重点培育3家省级外贸综合服务平台，支持外贸企业增强抗风险能力。

全力扩大有效投资。全面升级招商理念、健全招商网络、建强招商队伍，推进产业链招商，探索产业基金招商等新模式，力争引进落户总投资20亿元以上的产业项目20个。建设总投资超过2500亿元的160余个重大项目，积极推动宝新26万吨光亮板、极氪总部大楼等重大前期项目生成落地，加快斯贝、亚洲浆、菲仕等项目开工建设，确保上海有机化学研究所等项目竣工达产，年内完成投资超过390亿元。

全面激发内需潜力。积极支持直播电商等新零售壮大升级，继续开展各类消费促进主题活动，大力拓展夜间消费、数字消费、首店经济、网红经济，加快培育健康、文旅、时尚、养老等消费热点。持续优化消费环境，提升商圈智慧服务，构建新型特色消费场景，重点打造好党章守护地、星阳时尚风华慢行街等4条特色街区，新增知名消费品牌门店20家，加快建设15分钟商贸便民服务圈，力争社会消费品零售总额增长8%。

五、聚焦全域统筹，塑造滨海都市新风貌

加快片区融合。推进资源重组，建立和完善区域协同发展机制，统筹有序、规范平稳推进各项工作。推进产业重构，加快全域基础设施深度互联、开放创新深度合作、发展规划深度衔接，创新打造重大开放类高能级战略平台。推进空间重塑，统筹全域空间规划布局，抓好综合交通、基础设施、产业园区等各类空间要素统筹，高质高效创建“精特亮”工程，提升城市承载力和辐射带动力。构建便捷高效的城际、区际、区内路网，超前谋划富春江路快速路、骆霞线、港口路优化升级，加快实施招宝山大桥北仑侧接地工程，确保四期码头进港公路、穿咸线改扩建工程、329国道富春江路至陈华段二期开工。

完善城市功能。统筹重点板块发展，推进凤凰城核心区块、自贸区大厦建设，加快滨江新城TOD模式开发，确保轨道2号线二期建成通车、6号线顺利开工，黄山路西延全线通车，加快梅山城市快速路、蓝湾二期项目建设，全力推动梅山湾新城成为宁波海洋中心城市标志性板块。精细化推进城区织补式更新，新建和优化提升农贸市场5家，实施12个城中村、7个老旧小区改造，基本完成星阳连片街区改造，推行多层住宅加装电梯、更换燃气金属软管。新增停车位2000个。加快220KV灵岩变、110KV黄山变等项目建设，推进海塘安澜、水库互联互调、强排泵站等水利工程建设。打造通山未来社区样本，加快横杨、星阳、玫瑰未来社区建设。

推进乡村振兴。全域建设新时代美丽乡村，深化农村人居环境提升行动，启动首批省级2个未来乡村建设，创建垃圾分类示范街道1个以上，新建农村污水项目9个。扎实开展全域国土空间综合整治试点，深入推进村级工业园“散乱污”治理。大力实施农业“双强”行动16，积极培育新型农业经营主体，加快农业标杆示范项目建设，坚决完成耕地功能恢复、粮功区整治优化和粮食生猪保供任务。争创“四好农村路”示范县，确保100人以上自然村全部通等级公路。谋划新一轮村级集体经济巩固提升五年行动，确保全区80%的行政村经营性收入达到50万元以上，总收入100万元以上的村占比达到92%以上。协调推进乡村治理，省善治（示范）村、清廉村居占比达到50%以上。

提升城市治理。下足功夫推进城市精细管理，让城市更有序。启动集卡物流整治五年行动，推进停车场、堆场综合治理，支持物流业全面开展数字化改造，优化集成集装箱运输全链条服务，加强交通执法和行业管理，力争主要通道畅通率提高5%、集卡万车死亡率下降5%，为破解集卡围城这一长期困扰北仑群众的“急难愁盼”，迈出坚实一步。完善“无人管”“管不好”小区物业服务，探索“大物业”集中管理、居民自治、政府托底模式。常态长效推进文明典范城区建设，让城市更整洁。广泛开展各类文明实践，下大力气提升市民文明素养。加大执法力度，强力整治道路红线外、违规户外广告、不文明养犬等乱象顽疾。统筹实施架空管线“上改下”、路面“白改黑”、路灯“暗改亮”等市政工程，打造太河路、中河路（泰山路-四明山路段）等4条精品示范道路。推进环卫一体化改革，深化“最干净城市”三年行动，打造3个“干净街道”。

六、聚焦系统治理，树立生态建设新标杆

打好节能降碳持久战。严格实施碳达峰碳中和行动方案。强化能耗强度和总量双控，淘汰落后产能企业40家，实施“两高”企业超低排放和节能改造工程60个，力争规上工业能耗强度下降3.6%。推进减污降碳协同增效，构建重点企业碳账户体系，推动企业参与碳标签评价及技术规范制定，培育20家绿色工厂、2个低（零）碳试点，打造梅山低碳港区示范工程。发展清洁绿色能源，加快推进国能、拓普、申洲等光伏发电项目，探索发展氢能产业。推广新能源车，完善充电桩、换电站布局，打造智能低碳交通体系。

打好污染防治攻坚战。全面实施臭氧与PM2.5“双控双减”17，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加快推进宁钢超低排放改造，推进青峙化工园创建“清新园区”，持续淘汰国Ⅲ及以下柴油车。深化智能治水，试点芦江总氮总磷控制治理，完成雨污水管道疏通650公里，全力巩固提升“五水共治”成果，奋力夺取“大禹金鼎”。优化垃圾分类收处和资源化利用，加快建设王家安全填埋场、工业固废分拣处置等项目，高标准建成北仑表面处理中心，启动江南电镀园土壤修复，推进化肥农药减量工程，通过省级全域“无废城市”验收。

打好生态保护全民战。严守“三线一单”18，认真执行领导干部自然资源资产离任审计，健全完善生态文明绩效考核体系。加强梅山蓝色海湾生态修复。深化“两山”实践创新，统筹建设“两山”公益基金、生态系统生产总值核算体系。推进“环保绿码”“绿岛在线”等环境治理数字化改革，完善排污权、用能权、碳排放权交易政策，全面落实区域开发生态补偿制度、生态环境损害终身追责制度。倡导绿色生活，增强全民生态自觉。

七、聚焦共同富裕，回应美好生活新期待

保障再加强。持续加大投入，全力办好民生实事工程。坚持就业优先，推动“扩中”“提低”收入改革，加强劳务协作供给和重点群体帮扶力度。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人和双拥工作。深化对口支援、山海协作。完善多元化住房供应体系，建设筹集保障性租赁住房10000套。实施养老、医疗、失业三大保险全民参保行动，推进医保支付方式改革，推进异地就医结算服务标准化便利化。健全“基本+专项”的综合型社会救助机制，做强“智慧救助联合体”平台，完善未成年人救助保护机制。完善“三孩”政策配套支持，鼓励社会力量兴办普惠托幼、养老机构，做强居家养老、医养康养体系，托起全生命周期幸福生活。

服务再提质。坚持以优“教”促优“学”，全面落实“双减”政策，坚定推行小学零起点教学、初中强腰工程、高中特色办学，全面提升教育质量。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍，引育名师名校长10名。完成灵山书院、新碶小学改扩建，加快推进柴桥中学扩建、芦江书院改扩建等6个续建项目，启动滨江高中等9所学校的新建扩建，提升公办幼儿园招生覆盖率至64%，争创全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡区。加快优质医疗资源扩容，推进区医疗中心建设，引育高精尖紧缺卫生人才50名。放大医共体共享共振作用，支持区中医院创建二甲中医医院。实施基层卫生网底建设“双百”计划19，创新打造社区“幸福驿站”，争创健康中国先行区。

文体再扩面。抢抓宁波打造全国数字文化产业新兴聚集区的机遇，加快文化产业向高层次、全链条、数字化迈进，引培数字文化重点企业5家，力争文化产业增加值达到110亿元。擦亮“海丝”“港口”“中国女排主场”等文化金名片，加快北仑文化中心建设，新增提升10家书房书屋、12个基层体育场地设施，构建15分钟文化圈、健身圈。支持排球、足球、帆船、赛车等体育运动发展，为全民健康加油。

治理再升级。全力推进共同富裕现代化基本单元试点提质扩面，新增3个工业社区，加快工业社区集成服务模式升级为国家标准。完成矛调中心标准化改造，加强全科网格规范化建设，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。引导支持志愿服务和慈善事业发展，传递中国竞彩网北仑正能量。构建完善“大安全、大应急、大减灾”体系，深化应急管理综合执法改革，建强最小应急单元，打造专业高效社会化救援队伍。提升区域本质安全水平，推动青峙、大榭等化工园区智慧化闭环管理，坚决遏制重特大事故。深化平安北仑建设，强化食品、药品、“两客一危”20安全监管，持续加大涉黑涉恶等违法犯罪打击力度，确保夺得一星平安金鼎。

打造忠诚干净、人民满意的现代政府

各位代表，新一届政府的征程已经开启。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣、责任重大。为确保上述工作全面落地，我们要以更高站位、更实行动、更优举措、更严作风，不断加强政府自身建设，努力在新的赶考路上开新局、创新业、立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是忠诚干事。始终把讲政治摆在首位，全面加强政府系统党的建设。必须增强政治判断力，忠诚拥护“两个确立”，更加自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须增强政治领悟力，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育成果运用，不断增强科学把握形势、清醒明辨是非、有效抵御风险的能力。必须增强政治执行力，坚持底线思维，敢于直面问题，不折不扣贯彻落实好中央和省、市、区委的工作部署。

二是依法行事。加快法治政府建设，规范重大行政决策程序，推动政府工作全面纳入法治轨道。深化“大综合一体化”改革21，完善街道“一支队伍管执法”体制，推动行政执法权限和力量下沉基层。严格规范公正文明执法，实现全区行政争议发案量与败诉率“双下降”。深化政务公开，统筹做好数据开放与数据安全，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，努力让每一件建议提案都能落地有声。

三是担当成事。统筹发展与安全，增强风险意识，强化系统观念，以工作的确定性应对形势的不确定性。高效推进开发区与行政区机构整合、政策接轨、人员转隶，全面加强工作统筹、协同联动，确保管理体制深度融合、发展格局系统重构、工作任务事半功倍。坚持生成性学习、保持创造性张力，不断完善履职尽责必备的现代知识体系，在政治历练、实践锻炼、专业训练中磨砺过硬本领，努力打造事不避难、突破争先的高素质专业化干部队伍。坚持有为激励、无为问责，推进“清单式”落实、“穿透式”监管、“闭环式”督办，以更加鲜明的导向拒绝“躺平式”干部，全力提振干事创业的“精气神”。

四是干净做事。坚持政府过“紧日子”，进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，持续压减“三公”经费,妥善推进政府隐性债务化解。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，推进审计监督全覆盖，确保财政资金使用合法合规有效。压实党风廉政建设主体责任，以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则、整治“四风”、落实为基层减负的各项规定，力戒形式主义、官僚主义。

各位代表，万里征程风鹏正举，奋楫扬帆大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德、拼搏进取，为打造现代化滨海大都市高能门户而努力奋斗！

名 词 解 释

1.两业融合。先进制造业和现代服务业融合发展。

2.证照分离。市场主体只需到工商部门领取营业执照，就可从事一般性的生产经营活动，如要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

3.TOD。以公共交通为导向的开发，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种规划设计方式。

4.两整两提。即：市场综合整治、小微企业整合，河道水质提标、居住环境提升。

5.一核两翼、三区协同、多点联动。“一核”指的是凤凰城，“两翼”指的是滨江新城、梅山湾新城，“三区”指的是临港经济示范区、中部工业园区、南部生态休闲区，“多点”是指高铁新城区块、峙南片区等重点空间区域。

6.五大功能定位。是国家在浙江自贸试验区扩区方案中赋予宁波片区的“一枢纽、三中心、一示范区”功能定位，具体为：链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，具有国际影响力的油气资源配置中心，国际供应链创新中心，全球新材料科创中心，智能制造高质量发展示范区。

7.“131”功能定位。国家批复的浙江自贸试验区宁波片区，承担“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位，即国际航运和物流枢纽、国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心和智能制造高质量发展示范区。

8.三张清单。即数字化改革中的重大需求清单、重大多跨场景清单、重大改革清单。

9.IRS。指浙江省一体化数字资源系统。

10.“152”体系与“141”体系全面贯通。是浙江省为了破解基层治理碎片化，构建上下贯通、高效协同现代化治理体系而提出的重要工作部署。“152”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。“141”体系：“1”即县级社会治理中心、“4”即乡镇（街道）基层治理“四个平台”、“1”即村（社）网格。

11.PCT申请。指通过专利合作条约（PATENT COOPERATION TREATY）途径，向中国国家知识产权局提交的专利国际申请。专利申请可否获得某一国家授权，申请人还须履行进入该国家的手续，由该国的专利局对该专利申请进行审查，符合该国专利法规定的，授予专利权。

12.四新经济。指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

13.“3455”上市企业倍增计划。指到2026年末，上市企业数量翻番至34家,上市后备企业动态维持在50家，甬股交挂牌企业累计达500家。

14.M0。即空间规划体系中在工业用地（M类）中创新增加的用地类型，具体指：融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

15.RCEP。指区域全面经济伙伴关系协定，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

16.农业“双强”行动。是浙江省提出的科技强农、机械强农行动。

17.臭氧与PM2.5“双控双减”。指对细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O?)实行排放控制、浓度削减。

18.三线一单。是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.基层卫生网底建设“双百”计划。到2025年，规划内社区卫生服务站（村卫生室）达到100家，招录社区卫生服务站（村卫生室）卫技人员100名。

20.两客一危。指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

21.“大综合一体化”改革。指以数字化改革为引领，以构建协同高效的事前事中事后监管体系为重点，以“一支队伍管执法”为突破，以“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”为模式，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、协同高效、综合集成”理念，对行政执法进行结构性、体制性、机制性、数字化系统集成改革，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。