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2024年1月11日在宁波市北仑区第十届

人民代表大会第三次会议上

宁波市北仑区人民政府区长  王  程

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定创新深化、改革攻坚、开放提升三大路径，凝心聚力、顶压奋进，一体推进三个“一号工程”，全面深化“六促六优”专项行动，有力有效应对各项超预期不确定因素冲击，经济社会保持平稳健康发展。2023年，全区预计实现地区生产总值2730亿元；完成财政总收入813.4亿元、一般公共预算收入413.5亿元；城乡居民人均可支配收入达到74289元，增长5%，城乡收入倍差降至历年最低，10项总量指标位居全市首位，5项总量指标保持全省第一，基本完成全年发展主要预期目标任务。

一、经济运行回稳向实

全面承接、顶格尽出稳经济一揽子政策举措，兑现惠企资金超65亿元，为市场主体减税降费172.5亿元，制造业中长期贷款、普惠小微贷款、民营企业贷款分别增长48.8%、37%、29.3%。产业集群提质壮大，芯港小镇、灵峰现代产业园、临港经济示范区等重大产业平台蓄势聚能，大榭化工园区跻身全国高质量发展化工园区十强，压铸模具产业集群获评国家中小企业特色产业集群，精细化工、高端新材料、新能源汽车及零部件入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区和协同区，规上工业增加值连续六年全省第一，勇夺浙江省首批制造业领域最高荣誉“天工鼎”。数实融合加速推进，全面布局“22X”数字经济产业新体系1，新增省级未来工厂试点1家、省级工业互联网平台和产业数字化服务商3家，市级数字化车间（智能工厂）8家，数字经济核心制造业增加值、互联网软件业营收规模保持全市第一，成为全省制造业领航企业评定培育和首批DCMM贯标2试点区。服务业质效稳步提升，聚力推进港航服务业“百日攻坚”行动，撬动一批优质项目落地和总部企业招引，全区服务业增加值1380亿元、增长5%，成功入选浙江省首批数字贸易示范区。消费活力逐步释放，发放消费券7000万元，重点发力网红经济、夜间经济、首店经济等新型业态，带动实现社会消费品零售总额450亿元、增长9%。

二、开放创新引领向前

坚持以开放汇资源，向改革要动力，实现内外市场一体发展、资源要素为我所用。全力推进自贸试验片区建设，11项制度创新获评全省最佳案例，推动宁波舟山港获批启运港退税政策，落地全省首单国际航行船舶保税LNG加注业务，落户全省首家融资租赁SPV公司3，全国首创TradeGo数字提单系统和跨境电商出口前置仓“先查验后装运”监管新模式。梅山国际冷链基地海关指定监管场地获批。“千万箱级”梅山港区建成，北仑成为全球唯一拥有双“千万箱级”吞吐能力港区的区域。深化跨境贸易高水平试点，业务规模突破12万笔、530亿美元、领跑全国，获全省改革突破奖。建成全国首家中东欧跨境网购自提中心，落地亚马逊海外购首个前置保税仓，中东欧国家常年馆二期开业，跨境电商零售进口连续七年全国综试区单区第一。实现外贸进出口总额4563亿元，占全国比重提升至1.09%，全年实际利用外资26.7亿美元，总量全省第一，“一带一路”再获省政府督查激励，获评全省“十佳开放平台”和“十佳外贸强区”。提升土地要素配置能力，地下空间探索利用获得自然资源部支持，“7+X”4标准地出让、农村集体经营性建设用地入市、三产用地改造等改革有序推进，盘活存量土地2819亩，开发低效用地2600亩。完成国企六大板块重组整合，成立区产权交易中心，设立百亿创投母基金，国有资本参与产业科创、城乡建设等重大项目能力进一步提升。持续优化营商服务，成立全市首个合规指导中心，低风险小型项目审批时限平均缩短至5个工作日，“一网通办”率提高到99%，119个事项实现全国性无差别“跨省通办”，无感监测营商指数全市第一。

三、发展动能蓄势向新

全面重塑招商引资、项目管理体制机制，新签约落地20亿元以上项目15个、总投资897.2亿元，实施亿元以上重大项目199个，国能电厂节能减排等15个省市集中开工项目顺利启动，金发一体化、乘鹰新材料等10个重点产业项目按期竣工，全年固定资产投资487.6亿元、增长6%。争取专项债券32亿元、中央预算内投资1亿元，均创历史新高。加快提升区域创新能力，高新技术产业增加值、规上工业企业研发投入均居全市首位，捧获浙江省“科技创新鼎”。北大宁波海洋药物研究院开园，中科海西创新中心、北航宁波创新研究院双双获批国家级博士后工作站，同时入选市级新型研发机构十强。极氪、东方等研发总部成功落户甬江科创区北仑片区。新增国家企业技术中心2家、省级重点企业研究院2家，16个重大科技攻关项目获市级立项，数量全市第一。新增授权发明专利890件，质量和知识产权保护工作获市政府督查激励，省政府质量奖实现零的突破。主体活力竞相迸发，实有市场主体增至18.2万家，规模跃升全市第二。索宝蛋白成功上市，上市及过会企业达25家。新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、国家科技型中小企业600家，上榜省创新能力百强企业8家、市研发投入百强企业23家，“大优强”企业达22家、居全市首位。4个项目入选“创客中国”大赛500强、占全市三分之一，创新创业工作获国务院督查激励。

四、城乡建设提质向优

坚持港城融合、城乡一体，高起点编制1244功能片区规划体系，完善“一区四片、两轴联动”空间格局。深化全域国土空间整治试点，科学布局“两场一仓一中心”，加快推动宁波舟山港国家物流枢纽项目，开工灰库、半山两个物流基地，连片推进沿海、永丰、算山等13个城中村更新改造，14个项目地块拆迁清零，城市承载力有效拓展。杭甬高速复线三期、铁路北仑支线复线、轨道交通6号线开工建设，象山湾疏港高速建成通车，招宝山大桥北仑侧接线主线贯通，新改造提升市政道路9条，新增停车位2300个、特色公交5条、绿波带10公里，改造城区堵点10处，区域通达能力进一步增强。加快凤凰城、滨江新城、庐南等城市板块开发步伐，区文化中心破土动工，凤凰公园成为市民休闲热门打卡地。全域开展迎亚运城市三大提升行动，拆除违建165万平方米，改造积淹水点35处，更新综合管线18.6公里，2个老旧小区完成改造，7个未来社区通过省级验收，创建省级垃圾分类示范小区17个，打造省级城乡风貌样板区2个，“精特亮”创建工作连续两年位列全市第一档次。新路岙—城湾水库联调工程、王家洋泵站建设加力提速，建成海塘安澜工程4.5公里，入选全省幸福河湖建设优秀榜单。启动“千万工程”再深化三年行动，新增省美丽宜居示范村6个，新增永久基本农田集中连片建设6175亩，播种粮食面积2.95万亩，零整改通过国家农产品质量安全区监测评价，获评全国“平安农机”示范县。

五、生态环境逐绿向美

深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，连续六年美丽浙江考核优秀，北仑作为全省唯一县市区代表参加联合国COP28主题边会并作典型发言。扎实开展清洁生产审核创新国家试点，33项重大节能项目投产，腾出用能空间6.8万吨标煤，新增光伏并网量22万千瓦，建成新能源充电桩300个，成功入选省级减污降碳协同试点。全省率先完成钢铁行业清洁运输超低排放改造，实施106家涉挥发性有机物企业源头替代和低效设施整治，淘汰国三非营运柴油货车1783辆，全区空气质量优良率达92.8%。累计建成雨污水管网1929公里，污水处理能力达52.3万吨/日，再生水年供应量突破2000万吨，区控以上断面水质优良率达100%，全市唯一两夺省治水“大禹鼎”金鼎。建成全市首个活性炭再生中心，危废填埋率降至8.5%，危废安全处置利用率和污染地块安全利用率保持100%，通过省三星级“无废城市”验收。完成第二轮中央生态环境保护督察和省委专项督察反馈问题整改销号。与生态环境部共建全国首个环保设施向公众开放标杆区，连续四年公众参与案例获评“美丽中国，我是行动者”全国十佳。完成2万多公里蓝碳生态系统基础调查，全区生物多样性本底调查记录物种达2840种，梅山湾建成省级美丽海湾，入选全国海洋生态保护典型案例，天蓝、地绿、水清、沙白成为北仑最动人的迷彩。

六、民生福祉增进向好

协力推进“七优享”工程，十大民生实事全面完成，连续两年共同富裕考核全省优秀。开展重点人群就业帮扶2万人次，发放创业类贷款3000万元，新增城镇就业4万人以上。产业合作推动对口帮扶走深走实。低保、特困供养、孤儿保障标准全线提高、保持全省前列。筹建保障性租赁住房6428套，超额完成年度任务。新增养老床位500张，爱心食堂扩至57家，长山社区入选全国示范性老年友好型社区。新增托育机构48家、社区婴幼儿照护点8个，新增托位1831个，顺利通过全省普惠托育试点验收，获评“儿童友好协同创新区”。新改扩建幼儿园、中小学13所，新增学位超4000个，通过全国义务教育优质均衡发展区实地评估。镇海中学甬江校区完成首届招生。医疗中心、人民医院应急医疗救治中心、中医院公共卫生楼等项目加快推进，人民医院获授国家级“创伤中心”，三甲创建扎实推进，“健康浙江”考核连续五年优秀。跨省就医联网结算全面覆盖区内所有定点医疗机构，长期护理保险全面覆盖区内77万基本医保参保人员。精彩圆满完成杭州亚运会火炬宁波站传递。成功举办女排奥运资格赛、中国超级跑车锦标赛等高能级赛事。宁波中国港口博物馆获评省国际人文交流基地。新增“15分钟品质文化生活圈”49个、城市书房4家，新建基层体育场地设施13个。完善最小治理单元工作体系，红梅、凌霄、岩河社区入选全省首批现代社区。深化“平安北仑”建设，扎实推进安全隐患大排查大整治，刑事、治安警情实现双下降，获授省委省政府“平安牌”。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进“大走访大调研大服务大解题”活动，不断加强政府自身建设，切实提高行政效能。组织开展第五次全国经济普查，高质量完成“十四五”中期评估。积极推进依法行政，稳步实施“大综合一体化”行政执法改革。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议155件、政协提案142件。深化廉洁政府建设，坚决整治形式主义、官僚主义。此外，工商联、残联、退役军人、双拥、民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案、地方志、供销等工作取得新成绩，工青妇、关心下一代、红十字、老龄、慈善、国防动员、军民融合、气象、保密等工作实现新进步。

各位代表，奋斗饱含艰辛，汗水凝结硕果！过去一年，严峻复杂的宏观形势对外向型经济的北仑造成较大冲击，取得这样的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向过去一年辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻仑部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要表现在：外部环境不确定性加大，经济持续回升向好的基础还不够牢固，部分经济指标完成情况不及预期；科技创新能力不足，产业结构、投资结构、贸易结构有待优化，亩均产出仍需提升，民间投资和民营企业预期尚需改善，部分中小微企业和个体工商户生产经营困难；城乡精细化管理水平有待提高，绿色转型亟需努力，本质安全基础不够扎实，建设韧性城市任重道远；群众在教育、医疗、养老、托育等领域还有不少难题；政府效能与现代政府要求还有差距。对这些问题，我们正在采取措施努力解决，今后必须坚定不移加大工作力度。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是攻坚“十四五”、奋进新征程的关键之年，也是北仑开发建设40周年，站在历史交汇的新起点上，做好政府各项工作，意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和区委部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展这一首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持一张蓝图绘到底，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，全力推进“双一流双示范”建设，着力深化“六促六优”专项行动，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创现代化滨海大都市高能门户建设崭新局面，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中争一流作示范。

综合考虑各方面因素，建议2024年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成上级下达任务。

围绕以上目标要求，我们将重点做好以下九方面工作：

（一）积极培育新质生产力，推动产业实力再攀新高

打开条块互促产业格局。聚焦打造“415X”5“361”6产业生态圈，加快产业平台提能升级，推动产业链式布局、集群发展。芯港小镇锚定集成电路全链条贯通，一体推进产业合作、科技创新、金融赋能、人才引育，力争全年新增产业投资20亿元。临港经济示范区主攻传统产业提质增效，加快力劲科技总部、申洲纺织研究院、科创数字产业园等项目落地建设。灵峰总部产业集聚区发力先进制造业聚链成势，推进一胜百创新总部、拓普新能源汽车研发生产基地、旭升中央研究院等优质产业项目签约落地。新材料产业板块统筹经开区化工集聚区和大榭化工集聚区两大平台联动发展，重点建设青峙绿色低碳循环示范产业园、光电有机新材料产业园、万华化工新材料产业园，合力打造世界一流石化新材料产业体系。

构建两业融合产业形态。推动数字经济向高攀升，持续做大“22X”数字产业集群，积极布局人工智能、元宇宙、智能装备等数字产业，推动虚拟现实与行业应用融合发展，实现数字经济核心产业增加值增长8%以上。促进数实融合走深向实，提速细分领域数智应用和场景赋能，建成10家以上省市级智能工厂、数字化车间和5G全连接工厂，新增工业机器人300台套以上，规上工业企业数字化改造覆盖率保持全省前十。加快现代服务业扩容提质，积极培育科创服务、产业金融、港航物流、人力资源等生产性服务业向专业化高端化延伸，大力发展平台经济、总部经济，推进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

筑牢项目为王产业根基。把扩大有效益的投资摆在突出位置，力争项目数量、质量、体量实现新突破。动态更新产业招商地图，广泛对接链主企业、平台机构、头部基金和拟上市企业，内外并重精准定向招商，引进百亿级项目1个、超50亿级项目3个、20亿级项目5个，新增实际利用外资20亿美元、内资300亿元。强化项目全流程、全要素管理，把最稀缺的资源配置给最优质的项目，确保环洋碳三等80个新项目如期开工，中石化成品油基地等63个项目竣工投产，力争专项债发行额度、入选重大项目数走在全市前列。

优化共生共荣产业生态。坚决落实“两个毫不动摇”，持续推动各类民营经济和民营企业优势互补、竞相发展。鼓励企业“四上”7发展，梯次培育一批链主企业、腰部企业、高成长性企业，新增国家级专精特新和单项冠军10家，巩固市级“大优强”企业培育规模龙头地位。引导金融“活水”精准滴灌实体经济，新增制造业中长期贷款50亿元、普惠小微贷款60亿元。推动科产融高效对接，促进政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，新增上市及过会企业2家。释放国资国企改革实效，明晰功能方向，加大资源整合、股权重组、市场混改力度，推动国资国企向重要行业和关键领域集中，有效提高国资国企经营水平和经济效益。

（二）全面融入甬江科创区，推动科技创新再添动能

增强创新平台牵引力。聚焦“总部港”“未来城”功能定位，高标准建设甬江科创区北仑片区，支持高成长性企业和研发机构升级发展，推进中电光谷等科创平台招商，实质性推动360项目、甬江软件园项目落户运营，力争新增3家创新型企业总部。加快构建新型研发机构工作体系，推动院所经济做大做强，保障北航空天海洋装备综合检验检测中心、中国科学院上海有机所宁波新材料创制中心、北大海洋药物研究院等重大创新载体建设，驱动布局海洋装备、高性能新材料、海洋生物医药等细分领域，借智“最强大脑”打造新的增长极。加速产创融合平台提级增效，新增省市级孵化器和众创空间3家以上、企业研发载体25家以上，数字科技园争创国家级科技企业孵化器。

增强创新主体竞争力。突出企业创新主体地位，支持组建体系化、任务型创新联合体，加强关键核心技术攻关，实施国家及省市级重大专项20项以上，力争在芯片封装、高性能装备等重点领域实现技术突破。健全企业梯次发展矩阵，推动“高升规”“规进高”双向优化，新增高新技术企业100家。深化全省首批标准化创新发展暨城市标准化综合试点建设，全力争创全国质量品牌提升示范区，新增“品字标浙江制造”8家，力争高价值发明专利突破1500件。深入开展“两清零一提升”专项行动8，规上工业企业研发费用超100亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.8%左右。

增强创新生态集聚力。强化科技服务，健全科技成果转移转化全生命周期服务体系，建成宁波英国约克郡海外创新孵化中心。出台科技金融支持政策，加快探索投贷联动、知识产权质押等供给模式。擦亮“青年北仑”品牌，高水平建设全国青年发展型县域试点，实施更积极、更开放的区域人才新政，高质量办好青年科学家和工程师发展大会，用心用力解决人才安居、子女入学等关键小事，力争引育科技领军人才40名、高技能人才3000名、青年人才4万名。

（三）加速构建双循环枢纽，推动对外开放再创优势

坚持制度赋能。深入实施自贸区提升战略示范引领行动，加快打造油气资源、金属新材料、冷链肉类等大宗商品配置枢纽，力争大宗商品销售额达到1.7万亿元。争取开展岸基船用保税燃料油加注业务，推动国际航行船舶保税LNG常态化加注。争取“宁波舟山港”国际船舶登记船籍港资质，稳步实施进口“船边直提”9和出口“抵港直装”10等通关便利化模式。搭建梅山冷链“数智监管平台”，打造国际领先的肉类蛋白资源配置中心。争取集成电路供应链企业CCC产品认证11免办，开辟集成电路上下游产品保供“高速公路”。支持数字化平台企业对标DEPA12、CPTPP13等国际高标准经贸规则，争创大宗商品贸易数字化试点。

坚持经贸扩能。持续开展“百团千企”拓市场行动，培育内外贸一体化“领跑者”企业5家。支持和鼓励重点企业通过境外并购、建立海外生产基地等方式“走出去”，加快全球产业链和创新链布局。深化跨境贸易投资高水平试点，推动跨境融资租赁业务向船舶、海洋工程装备、医疗设备等领域拓展，探索数字人民币跨境结算新模式，“双Q”14试点规模突破5亿元。大力发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易，整合提升“一站两仓”15资源，推动服务贸易、数字贸易分别增长13%和10%，跨境电商销售额继续保持全国领先地位，进出口继续保持全国占比份额，更高水平助力北仑企业“买全球卖全球”。

坚持消费注能。大力支持银泰、富邦、博地等商圈数智化转型，加快推动首店经济、夜间经济、直播电商等业态培育，集聚一线品牌10个、潮流首店20家、星钻餐饮11家，推动线上线下消费双向提速。深化限上商贸企业培育，支持大型批发、零售企业设立独立法人。更加精准推进“双促双旺”16促消费活动，激发新能源汽车、家电、家居等大宗商品消费，实现社会消费品零售增长7%。丰富一批文旅消费供给，串联打造山海露营、文博非遗、研学康养等“文旅+”场景，吸引中国竞彩网年轻流量变消费增量。

坚持片区提能。树牢“全区一盘棋”思想，推动各片区空间规划一体、资源要素互补、产业发展联动。保税区突出保税核心功能，深挖跨境新零售、跨境组套销售、保税融资租赁、保税维修等“保税+”业务，推动低效厂仓腾笼换鸟，落地投产中科光学、比亚迪半导体等项目。梅山片突出蓝海蓝湾特色，开工建设生命健康产业园，大力引育区域贸易型总部和平台型总部，提标升级梅山湾省级旅游度假区。大榭岛突出绿色石化优势，加快穿鼻岛开发、榭西榭南片区转型升级，持续推进石化馏分油五期、中海油商业石油储备等10个重点项目建设。

坚持环境蓄能。强化政策统筹，加强政策取向一致性。不折不扣落实好结构性减税降费惠企政策，动态优化助企纾困各项措施。细化出地用地创新管理办法，推动集体土地地下空间分层确权登记。深化“亩均论英雄”改革，全年盘活存量建设用地2000亩，一律用于产业发展。深化政务服务增值化改革，上线“一站式”企业综合服务平台，全面推广“企业码”，迭代应用一批涉企“一类事”服务场景。进一步压缩投资项目审批时限，优化工业用地“拿地即开工”机制，推进远程异地评标，打造长三角综合成本洼地。全面深入做好第五次全国经济普查。

（四）加快建设现代化港城，推动城市面貌再展新颜

深化空间治理。绘好“一张蓝图”，科学编制主城片、甬江科创片、梅山湾片、白峰郭巨片等四大片区乡镇级规划，持续扩大重点片区控规覆盖面，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现国土空间全域全要素管控。一体推进“九类空间”综合整治行动17，推动闲置岸线资源高效集约利用，保障重大港口基础设施建设，整治腾退港外低散乱集装箱堆场29处、集卡停车场11处，开工华峙集卡停车场、峙南物流基地，完成半山危化品堆场主体工程，清零拆迁地块17个，推进低效用地再开发1800亩，进一步缓解发展用地空间紧缺难题。

加快城市更新。推动中心城区扩容提质，高标准建设凤凰城东片、庐南等精品片区，全面开工自贸大厦、自贸公园、自贸总部基地等功能项目，匠心打造庐南历史文化街区，形成一批精致活力单元。推进人居环境整治提升，实施岩河、杜鹃社区连片街区改造，建成3个未来社区，创建1个美丽城镇省级样板、2个省级风貌样板区。完成4个老旧小区、12个城中村综合改造，加装既有住宅电梯15部、新能源汽车充电桩350个。扩面开展城市体检，推进宁波沿海公共管廊项目（北仑段）前期，提标改造一批老旧市政管网，治理易积易涝点7处，新开工海塘安澜工程5公里。新建220KV变1座、110KV变2座，建成投运220KV江南变、110KV城湾变。

构建现代交通。拓展城际外联通道，保障甬舟高速复线顺利开工，加快轨道交通6号线、杭甬高速复线三期、329国道改建二期、六横高速一期、甬舟铁路、铁路北仑支线复线和梅山支线建设。完善区际快速路网，推动象山湾疏港东延（昆亭-郭巨段）、环城南路东延、富春江快速路等项目前期，力争坝头路西延一期道路段竣工，恒山路全线贯通。深化交通“治堵”“治乱”攻坚，迭代“智序港城”数字化平台，完善“轨道+公交”一体化出行体系，探索“灵活公交”模式，以数据算力优化交通运力，让群众出行更顺畅、更快捷。

完善城市管理。深化“最干净系列”行动，试行市政、环卫、绿化等一体化综合管养，持续推动生活垃圾分类提质，加强灯光小品等街巷点缀，推广“多杆合一”智慧灯杆，推动空中管线入廊入地，示范打造精品路3条、精细化治理街区2个，用绣花功夫管好城市时时处处。强化数智化执法监管，常态整治餐饮油烟、违章建筑、私搭乱建、乱停乱放、不文明饲养等乱象。全域覆盖完成24万户居民燃气金属软管更换。加快物业服务品质提升，深化红黑榜机制，鼓励开展市场化增值服务，加强无物业小区基础服务，持续压减物业管理服务类投诉。

（五）深化新时代“千万工程”，推动乡村振兴再拓内涵

保障粮食安全。落实最严格耕地保护制度，全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新改建高标准农田1900亩，完成永久基本农田集中连片建设4600亩，落实耕地功能恢复1.68万亩，确保粮食播种面积和产量分别稳定在3万亩和2100万斤以上。持续推进化肥农药减量增效，加强种业技术攻关，启动中心粮库二期扩建，全周期管护筑牢粮食安全底线。加强重要农副产品有效供给，恢复生猪产能1.1万头，保障果蔬产量5万吨、水产品产量1200吨，托稳市民“菜篮子”“果盘子”。

发展现代农业。落实农业“双强”18行动，争创省级农业“机器换人”高质量发展先行区，全年农林牧渔总产值增长4.5%以上。推进新碶千亩方、小港小浃江等都市田园建设，推广“稻虾耳”复合种养“一地三收”新模式，引导传统花木产业转型升级，新培育农创客120名、示范性家庭农场10家。强化品牌兴农战略，打造“海濡农耕”区域品牌一马当先，“碶彩农耕”“柴礼有颜”等镇域品牌多骏奔腾的“1+N”品牌矩阵，精心办好各类集市、各大节市农产品“嘉年华”，推动“土特产”全链条升级。

打造和美乡村。制定新一轮提升农村环境三年行动方案，高标准完成农村生活垃圾分类、农村生活污水治理、农村公厕创建任务。全面推进“百花香百村”行动，打造花卉特色村10个，争创市级艺术赋能村4个、省级未来乡村5个。新建“四好农村路”2条。建设全域美丽乡村风景带6条，全面实施135公里高速、国省道沿线植绿补绿，深入整治沿线30个田园片区，综合提升23个村庄形象，扎实推动山水林田路房“六度空间”整体改善。稳步优化农村经济合作社管理机制，规范农村停车管理，稳妥推动全市首个农村承包地到期延包。深化乡风文明建设，推进乡村“四治融合”19，力争清廉村居和省市级善治（示范）村占比超80%。

推动强村富民。深化村级集体经济持续提升行动，建好“飞地抱团”示范项目，巩固集体经济“消薄”攻坚成效，经营性收入50万元以上的行政村达到90%以上。稳妥实施宅基地利用、闲置农房激活、集体经营性建设用地入市等制度改革，示范推动城乡土地、技术、资本等要素双向流动。鼓励有实力、有意愿的乡村能人返乡创业、兴办实业、带动就业，培育农业赋能共富工坊2个。扎实开展乡村旅游“五创”行动20，因地制宜打造稻香永久、山居岭下等一批有声有色、有滋有味的农旅目的地。

（六）打造“两山”理念示范区，推动生态文明再结硕果

构建节约集约生产空间。推进省级低（零）碳试点建设，加快绿色港口创建，打造10个以上减污降碳协同标杆项目，争创国家级减污降碳协同创新试点。推动碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境要素资源市场化交易，鼓励企业扩大绿电绿证消费，积极参与全国碳市场建设。实施节能技改项目35个，新增光伏容量8万千瓦，加快推动新能源技术在物流领域更广泛应用。深化预防式执法监管服务体系建设，培育100家正面清单企业，创建“绿岛”集成改革市级标准。

构建可亲可近生活空间。推进“宁静小区”建设，加强建筑施工、社会生活等重点噪声控制，打造静音城市空间。系统推进三河六岸公共空间提质，科学实施城区绿化，新建口袋公园10个，新增绿道8公里，让中国竞彩网市民出门入园、转角见绿。全域建设幸福河湖，持续巩固“生态河埠头”建设成效，适度开放水域空间和岸线，打造城乡亲水节点6个。倡导绿色生活，开展全省首批环境健康友好创新试点，推动环保设施全品类向公众开放，提高公众环境健康素养。

构建宜居宜业生态空间。大力开展大气绩效提级行动，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进石化等十大重点行业深度治理，淘汰老旧柴油货车和柴油叉车5000辆以上，氮氧化物提前完成“十四五”减排目标，空气质量优良率保持在93%以上。坚持陆海统筹、水岸同治，加强农业面源治理和水质常态化监测，新增污水处理能力20.5万吨/日，力争三夺省治水“大禹鼎”金鼎。推进一批生态修复工程，加强重点物种保护。落实林长制，加强森林保护。开工固废资源利用处置中心，建成飞灰综合利用项目，危废填埋率降至5%以下，争创省四星级“无废城市”。

（七）弘扬港城文脉新风尚，推动人文活力再发生机

提升港城文明素养。实施公民道德建设工程，持续开展各级各类“好人”“最美”系列评选活动，激励和引导中国竞彩网人传播“真善美”、传递“正能量”。加强新时代文明实践中心建设，推行文明实践积分制，开展“浙风有礼·美仑美奂”市民文明素质养成行动，拓展各类志愿服务、慈善活动，打造群众可感的“文明实践圈”。开展“我们的”系列群众性精神文明创建活动，激发群众主体性和参与度，全域创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大基层文明单元，共建“我们的”文明港城。

丰富港城文化供给。开展新中国成立75周年和北仑开发建设40周年系列主题活动，提炼“潮涌东方看北仑”精气神，擦亮“党章守护地”“海丝之路东方大港”文化名片，繁荣群众文艺，推出一批精品文艺力作，讲好北仑故事。高标准规划建设北仑观港景区，开放宁波潜艇研学园，全面提升港口博物馆文化展陈能级。探索开展海外艺术品保税展示交易。加快区文化中心建设，开工中河文化会客厅，改造提升中心公园，新增城市书房2家、乡村博物馆2家、微书房40家，打造20个“15分钟品质文化生活圈”。开展第四次全国文物普查，做好海防遗址等重点文物修缮。办好青年文化节、港口生活节等大型文化活动20场以上，持续送戏300场、送电影1000场、送书3万册，努力让优质文化浸润美好生活。

发展港城体育事业。积极引进承办中国汽车耐力锦标赛、中国家庭帆船赛等一批高水平赛事，持续扩大“赛事之城”影响力。改造升级国家综合体育训练基地，开工建设全民健身中心。发展户外运动产业，推动青年SPORT港精彩开业，丰富一批潮流运动业态。新建体育公园1个、社区多功能运动场2个、百姓健身房6个、“国球进社区”公园7个，人均体育场地面积提升至3平方米以上。办好全民运动会，推进国民体质监测，推广“一人一技”体育技能公益培训，促进全民健身蔚然成风。

（八）聚力共富示范先行区，推动民生事业再增福祉

坚持全民关怀、全龄友好，让生活更有保障。落实就业优先，抓实“扩中”“提低”，完善重点群体创业就业扶持政策，组织技能培训2.2万人次以上，促进灵活就业，保持零就业家庭动态清零。推进社保扩面提质，完善商业医疗保险和长护险制度。悉心关怀“一老一小”，加快建设北仑颐养中心、郭巨敬老院，新增认知障碍照护床位40个，新建托育机构6个、婴幼儿照护服务驿站5个，新增托位数300个，建成一批老幼融合型、社区嵌入式服务设施。保障在建商品房“品质交付”，新筹集保障性租赁住房2700套，发放青年公寓购房码1000个，尽最大努力帮助新市民、青年人在北仑安家落户。持续深化对口帮扶。加强国防动员基础建设，做好退役军人服务保障。搭建“善联北仑”多维救助平台，进一步完善助残、救孤、扶弱、济困服务体系。

坚持优先发展、优质均衡，让教育更有质量。完成镇海中学甬江校区（一期）新建、柴桥中学扩建等校舍工程5个，稳步推进东海实验学校庐南校区、北仑区外国语学校等项目建设，新增学位4700个，争创全国学前教育普及普惠区。巩固“双减”成效，加强学生劳动和心理健康教育，办好“校超联赛”，推动“五育融合”21，提升课堂教学质量和课后服务质量，创建全国学校家庭社会协同育人试验区。推广中小学食堂自助餐，加快午休“趴改躺”扩面，努力让孩子们“学得好、吃得好、睡得好”。推动中高职一体化办学，扩大五年制招生规模，打造产教深度融合的“产业学院”。

坚持提档升级、提质扩容，让医疗更有温度。全面开启区人民医院与浙大一院新一轮合作，建设更高水平医联体、医共体、专科联盟，坚实迈出五年创建“三甲”重要一步。实施“医学高峰”计划，加快推动浙大一院宁波国际医院落地北仑，建成投用区医疗中心，加快区二院迁建项目前期和区中医院扩建工程进度，引育高精尖缺卫健人才80名。拓展完善血透治疗中心和急救圈站点布局，兜住生命支持和应急救治基层网底。稳步提高社区医疗服务质量，实现慢性病一体化门诊全覆盖。大力推广中医药适宜技术，争创全国基层中医药工作示范区。扎实开展健康北仑专项行动和爱国卫生运动，有效遏制重大传染性疾病传播。

坚持常抓不懈、常态有效，让治理更有效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化解机制，优化基层网格建设，促进矛盾纠纷就地高效化解。完善数字孪生社会底座，搭建区域人口结构态势感知应用，提升基层治理精细化、颗粒度。构建工业社区服务质量指标体系，发布国家行业标准。持续推进化工园区整治提升三年行动，确保全区所有化工园区稳定在较低风险等级。加快基层应急体系标准化建设，常态开展风险隐患大排查大整治，系统提升本质安全水平。建设省级气象防灾减灾标准化村35个。强化食品药品和特种设备安全监管。防范化解经济金融风险，坚决守牢不发生区域性系统性风险底线。推进“平安北仑”建设，严打黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，深化电信网络诈骗专项整治行动，进一步净化社会治安环境。

各位代表！民之所望，政之所向。2024年我们将继续滚动实施一批重点民生实事，从市民群众最关心的问题入手、最期盼的事情做起，在区人大全过程参与下，经过前期多渠道征集、对接、会商，筛选出12个民生实事候选项目提请各位代表审议和票决。我们将始终坚持尽力而为、量力而行，采取中国竞彩网惠民生、暖民心举措，扎扎实实把民生实事办好，努力让市民群众过上更好的生活。

（九）加强政府自身建设，推动治理能力再上台阶

铸牢政治坚定的忠诚之魂。强化理论武装，全面巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把拥护“两个确立”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神在北仑落地见效。

大兴调查研究的务实之风。坚持问需于民、施政为民，践行“四下基层”工作方法，全面掌握实际情况，真情感知急难愁盼，让调查研究成为作决策、体民情、察民意的核心渠道。坚持问题导向、闭环落实，通过调查研究找准改革难点、创新要点、突破重点，推动问题解决在一线，把调研成果转化为推动高质量发展的锦囊妙计。

锤炼创造执行的担当之能。树牢正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，补齐能力短板，聚焦督查激励，敢于创新突破，推动干部在知重负重中练就狠抓落地的铁肩膀、真本事。强化“有解思维”，做到凡事多作“应不应该办”的价值判断，不能只作“可不可以办”的技术判断，用好正向激励机制，让创新者和担当者蓬勃成长。

夯实依法行政的法治之基。稳妥有序落实新一轮机构改革各项任务。坚持法治思维，强化法治政府建设，深化“大综合一体化”改革，推进严格规范公正文明执法。深化政务公开，推动行政复议新规落地，切实发挥解决行政争议主渠道作用。加快建设自贸区法治服务中心。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

常扬廉洁自律的清正之气。扎实推进政府系统党风廉政建设，不断完善公共资源交易、国有资产管理等重点领域廉政风险防控机制。推动新时代审计工作高质量发展。坚持常态化过紧日子，优化财政支出结构，强化预算约束和绩效管理，增强财政可持续性。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，构建亲清统一的新型政商关系，让干部清正、政府清廉成为北仑鲜明底色。

各位代表，四十不惑正青春，唯以奋斗启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕，勇争一流，奋力谱写推进共同富裕和中国式现代化建设的北仑篇章，为省市发展大局作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“22X”数字经济产业新体系。第一个“2”为打造集成电路与电子信息材料、软件与互联网服务两大数字主导产业集群；第二个“2”为聚焦智能终端、数字贸易两大数字特色产业赛道；“X”为培育数字港航、数字金融、数字零售等若干数字经济融合业态，前瞻布局人工智能、元宇宙、区块链、数字海洋等数字经济未来产业。

2.DCMM贯标。DCMM为Data management Capability Maturity Model缩写，即数据管理能力成熟度评估模型，DCMM贯标是指将DCMM标准应用于企业数据管理，帮助企业提高数据管理水平的一种认证评估过程，旨在促进企业数据资产的整合优化，增强企业竞争力。

3.融资租赁SPV公司。SPV为Special Purpose Vehicle简称，即特殊目的单一项目公司。融资租赁SPV公司是指在从事特定融资租赁业务过程中，公司为实现风险隔离目的，在境内保税地区、自由贸易试验区、自由贸易港等区域设立的项目子公司，常见租赁标的物包括飞机、船舶、海工设备等。

4.“7+X”。指标准地控制指标体系，“7”个主干指标包括固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、单位能耗产出、单位排放产出、研发投入占比、容积率；“X”为可根据功能区化、产业准入和相关区域评估要求动态调整的控制指标。

5.“415X”。2023年，浙江省启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料4个万亿级世界级先进产业群；“15”是指重点培育智能电气、高端新材料等15个千亿级特色产业集群；“X”是指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

6.“361”。2023年，宁波市开展打造“361”万千亿级产业集群行动，“3”是指数字产业、绿色石化、高端装备等3个万亿级产业集群；“6”是指新型功能材料、新能源、关键基础件、智能家电、时尚纺织服装、现代健康等6个千亿级产业集群；“1”是指前沿新材料、未来智能、元宇宙、未来能源、空天科技、未来海洋、量子科技、原创新药、未来诊疗等一批新兴和未来产业群。

7.“四上”。即上规、上市、上云、上榜。

8.“两清零一提升”专项行动。指营业收入5亿元以上的制造业企业无研发机构清零，营业收入1亿元以上制造业企业无研发活动清零，规上制造业企业R&D活动覆盖率提升到65%。

9.进口“船边直提”。指进境船舶充分利用货物在途运输时间办理通关手续，抵港后无需海关查验即可放行，并实现企业车辆从船边直接接卸、提货。

10.出口“抵港直装”。指出口货物提前向海关申报后，可在港口船舶截关前直接运抵码头放行并装船出口。

11.CCC产品认证。CCC为China Compulsory Certification缩写，全称为中国强制性产品认证，是为保护消费者人身安全和国家安全，加强产品质量管理，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。

12.DEPA。指《数字经济伙伴关系协定》。

13.CPTPP。指《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。

14.“双Q”。即QFLP和QDLP，分别为合格境外有限合伙人和合格境内有限合伙人。前者指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。后者指在通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外股权、证券等金融市场。

15.“一站两仓”。即品牌独立站、前置仓、海外仓，属于新型外贸基础设施，集成跨境电商、商贸物流、数据服务等综合功能。

16.“双促双旺”。2023年，宁波市为抢抓重启扩内需促消费、重启国际交流合作机遇，推出“市民促消费、企业促销售、城乡旺人气、生产旺市场”行动。

17.“九类空间”综合整治行动。指为盘活存量用地、整治低效用地，对产业园区、两场一仓一中心、城中村、粮功区用地、低效散乱污工业用地、村级三产用地、违建违法用地、闲置厂房用地和闲置公共空间、“批而未供、供而未用、用而未投”等九类空间开展的整治行动。

18.农业“双强”行动。是浙江省提出的科技强农、机械强农行动。

19.乡村“四治融合”。指自治、法治、德治、智治四种治理相结合的乡村治理体系。

20.乡村旅游“五创”行动。2023年，浙江省提出实施乡村旅游“五创”行动，打造乡村休闲旅游高质量发展先行示范省，具体包括产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造五大行动，目标到2026年，基本建成乡村旅游提质增效全国先行样板，成为富有鲜明浙江辨识度的中国乡村旅游胜地、国际知名乡村旅游目的地。

21.“五育融合”。即德、智、体、美、劳五个方面的教育要素联结成一个有机整体，促进学生全面发展。