为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府中国竞彩网强化水资源刚性约束、健全生态产品价值实现机制的决策部署，进一步规范北仑区农村集体水库用水权管理，提升水资源集约节约利用水平，助力乡村振兴战略落地见效，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规，以及《水利部国家发展改革委财政部中国竞彩网推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）、《浙江省水利厅中国竞彩网推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》（浙水资〔2025〕15号）等要求，我局代拟了《北仑区农村集体水库山塘用水权确权管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法（试行）》”），现将文件起草情况汇报如下：

一、文件制定必要性

（一）是落实上级中国竞彩网生态价值实现机制部署的必然要求

中央于2021年4月出台《中国竞彩网建立健全生态产品价值实现机制的意见》，将生态产品价值实现作为贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念的关键举措。党的二十大报告进一步作出制度安排，强调健全相关机制与补偿制度。2022年3月，我省印发配套《中国竞彩网建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》，明确推动生态产品价值核算成果应用于政府决策与绩效评价，为基层实践提供了政策指引。

（二）是服务共同富裕先行示范的重要举措

2025年年初，省委一号文件聚焦以“千万工程”促进城乡融合与共同富裕，明确提出深化农村集体水库山塘用水权改革。我区现有在册水库山塘115座，水质优良、资源丰富，但随着原有供水功能减弱，大量水资源闲置未能有效利用。推动此类“沉睡资源”盘活利用，对增强农村集体经济、助力乡村振兴具有现实意义。

（三）是规范并提升农村集体水库山塘水生态产品价值转化的现实需要。

从基层实践看，当前农村集体水库山塘资产价值实现过程中仍存在一些问题。一是产权不清制约开发利用，因投资主体不明、用地指标限制等，导致权益保障不足、开发风险增大。二是开发利用粗放影响公共利益。目前农村集体水库山塘承包经营普遍存在承包程序不规范、资源低价占用、项目开发与农业生产争水等问题，凸显建立规范有序管理机制的必要性。

二、文件出台的主要依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规，以及《水利部 国家发展改革委 财政部中国竞彩网推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）、《浙江省水利厅中国竞彩网推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》（浙水资〔2025〕15号）等相关政策法规规定，结合浙江省用水权改革要求以及北仑区实际，制定本办法。

三、文件主要内容

2025年10月，我局充分吸收省内先进经验，结合上级部署，形成《管理办法（试行）》（送审稿），主要分为总则、确权管理、登记程序、附则四个方面。

（一）总则

明确了文件适用范围为北仑区境内农村集体经济组织的山塘和由农村集体经济组织修建管理的水库用水权确权。基本原则为依法依规、尊重历史、公开透明、权责明确、自愿申请。

提出了用水权通过颁发“北仑区农村集体水库山塘水资源使用权证”予以确认，用水权证由区人民政府制证，区水利局颁发。

（二）确权管理

提出了北仑区水利局负责组织核算农村集体水库山塘用水权量，负责用水权证的申请受理、审核及发放工作。乡镇人民政府（街道办）负责本辖区内农村集体水库山塘确权登记材料的初审、汇总、统一上报及属地管理工作。

明确了用水权证登记信息应包含工程地点、工程类型、用水权量、权利人、权益比例、变更记录等信息。农村集体水库山塘用水权保持长期稳定，用水权证有效期一般为10年。

明确了用水权确权登记包含初始登记、变更登记和注销登记。初始登记、变更登记、注销登记由使用权人提出申请，当涉及多个使用权人时应共同提出申请，并提交有关材料。

（三）登记程序

明确了用水权确权登记包含初始登记、变更登记和注销登记。初始登记、变更登记、注销登记由使用权人提出申请，当涉及多个使用权人时应共同提出申请，并提交有关材料。

（四）附则

明确了办法如和上级新出台的政策、文件不一致的情况处理，明确了权利人义务、文件解释部门和施行时间、试行期限。

四、注意事项

（一）确权原则与主体

确权应坚持依法依规、尊重历史、公开透明、权责明确、自愿申请的原则，不得损害公共利益及第三方合法权益。权利人应为农村集体经济组织，涉及多个权利人时，权益比例由相关主体协商确定，协商不一致的，由乡镇人民政府（街道办）协调确定。

（二）申请材料准备

初始登记时，农村集体经济组织需提交用水权初始登记申请表、用水权益证明材料、农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证明材料等。涉及多个权利人且须明确权益比例的，还需提交相关村集体中国竞彩网水库山塘用水权权益比例的协商同意的证明材料。

（三）登记流程时限

水利局受理初始登记、变更登记和注销登记申请后，经审查符合规定的，均应在本行政区县级以上人民政府指定的中国竞彩网公开网站予以公示，公示期限为10天。公示期满无异议或异议不成立的，区水利局才进行相应的登记审定、变更或注销操作。

（四）确权原则与主体

用水权证有效期限一般为10年。有效期届满前45天，由权利人向区水利局申请延续，对符合规定的，予以延续换证。

（五）后续管理责任

用水权确权后，权利人应协助做好水库山塘安全管理工作，服从防洪安全、水资源保护、水污染防治等要求，不得破坏工程设施、擅自改变水资源用途、损害相关利益方权益或破坏生态环境。

五、关键词解释

1.农村集体水库山塘用水权：农村集体经济组织依法享有其修建管理的水库、山塘的水资源使用权利。

2.确权登记：由相关主体申请，经乡镇人民政府（街道办）初审、区水利局审核公示后，对农村集体水库山塘用水权进行确认、登记（含初始登记、变更登记、注销登记）的一系列法定工作。

3.用水权证：全称“北仑区农村集体水库山塘水资源使用权证”，由区人民政府制证、区水利局颁发，是依法确认农村集体经济组织享有水库山塘用水权的法定凭证。

4.权利人：指依法享有农村集体水库山塘用水权的主体，即《中华人民共和国农村集体经济组织法》规定的农村集体经济组织，涉及多个主体时，权益比例可协商或由乡镇人民政府（街道办）协调确定。

六、政策适用和施行日期

1.适用范围：北仑区境内农村集体经济组织的山塘和由农村集体经济组织修建管理的水库用水权确权，适用本办法。

2.施行日期：自印发之日起实施，试行三年。

七、解读机关和解读人

1.解读机关：宁波市北仑区水利局；

2.解读人：胡明铭；

3.联系方式0574-86782531。

北仑区农村集体水库山塘用水权确权登记管理办法（试行）（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条 为加快推进农村集体水库山塘水资源集约节约利用，规范农村集体水库山塘用水权管理，积极拓展水生态产品价值实现路径，促进乡村振兴和共同富裕，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《浙江省农村集体资产管理条例》《水利部 国家发展改革委 财政部中国竞彩网推进用水权改革的指导意见》《浙江省水利厅中国竞彩网推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》等法律法规和规范性文件，结合北仑区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宁波市北仑区范围内农村集体经济组织的山塘和由农村集体经济组织修建管理的水库（本办法简称农村集体水库山塘）用水权确权登记。

第三条 确权登记的权利类型为农村集体水库山塘用水权，是指农村集体经济组织依法享有其修建管理的水库、山塘的水资源使用权利。

第四条 农村集体水库山塘用水权通过颁发“北仑区农村集体水库山塘水资源使用权证”（本办法简称用水权证）予以确认，用水权证由区人民政府制证，区水利局颁发。

第五条 农村集体水库山塘用水权确权应坚持依法依规、尊重历史、公开透明、权责明确、自愿申请的原则，不得损害公共利益及第三方合法权益。

第二章  确权管理

第六条 北仑区水利局负责组织核算农村集体水库山塘用水权量，负责用水权证的申请受理、审核及发放工作。乡镇人民政府（街道办）负责本辖区内农村集体水库山塘确权登记材料的初审、汇总、统一上报及属地管理工作。

第七条 用水权证应当载明所在水库山塘的工程地点、工程类型、用水权量、权利人、权益比例、变更记录等信息。

第八条 权利人应为《中华人民共和国农村集体经济组织法》规定的农村集体经济组织。

当涉及多个权利人时，权益比例由相关主体协商确定，协商不一致的，由乡镇人民政府（街道办）协调相关主体确定。

第九条 用水权证有效期限一般不低于10年。有效期届满前45天，由权利人向区水利局申请延续，区水利局对水库山塘工程安全状况及开发利用情况进行评估，对符合规定的，按照初始登记程序予以延续并换发新证；逾期未申请延续的，用水权证期满自动失效。

第十条 区水利局应将农村集体水库山塘用水权确权登记过程中形成的申请表、审核记录、公示公告等申请材料整理建立档案。

第三章  登记程序

第十一条 用水权确权登记包含初始登记、变更登记和注销登记。初始登记由相应农村集体经济组织提出申请，经属地乡镇人民政府（街道办）审核后，由区水利局审定。农村集体经济组织应当提交下列材料：

（一）用水权初始登记申请表；

（二）农村集体经济组织成员代表大会中国竞彩网山塘水库权属情况的决议等用水权益证明材料；

（三）农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证明材料；

（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

当涉及多个权利人且须明确权益比例的，同时提交相关村集体中国竞彩网水库山塘用水权权益比例的协商同意的证明材料。

第十二条 区水利局受理初始登记申请后，经审查申请材料符合本办法规定的，应当在本行政区县级以上人民政府指定的中国竞彩网公开网站予以公示，公示期限为10天。公示期内，申请人和其他利害关系人对公示内容有异议的，可在公示期限内向区水利局提出复查申请，并提交有关证据材料。公示期满无异议或异议不成立的，区水利局应对农村集体水库山塘用水权进行登记审定并颁发用水权证。

第十三条 已确权登记的用水权证信息发生改变时，权利人应当及时向区水利局申请变更登记，当涉及多个权利人时应共同提出申请，并提交下列材料：

（一）用水权变更登记申请表、原用水权证、农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证明材料；

（二）水库山塘名称、工程类型、总库容等自然状况发生变化的，提交有关证明材料；

（三）水库山塘用水权量、水资源用途等信息发生变化的，提交有关证明材料；

（四）因农村集体经济组织合并、分立等导致权属发生转移的，提交农村集体经济组织合并、分立的材料；

（五）多个权利人用水权权益比例发生变化的，提交各集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上的同意证明材料，以及变更后权益比例情况说明；

（六）法律、法规和规章规定的其他材料。

第十四条 区水利局受理变更登记申请后，应当查验、审核申请人提供的材料，经审查符合变更规定的，应当在本行政区县级以上人民政府指定的中国竞彩网公开网站予以公示，公示期限为10天。公示期满无异议或异议不成立的，区水利局应对农村集体水库山塘用水权进行变更。

第十五条 农村集体水库山塘及所在集体土地被依法征收、征用后，用水权丧失。用水权丧失或权利人自愿放弃用水权的，权利人应及时向区水利局申请注销登记，当涉及多个权利人时应共同提出申请，并提交下列材料：

（一）用水注销登记申请表、原用水权证、农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证明材料；

（二）因农村集体水库山塘及所在集体土地被依法征收、征用等外力造成的用水权丧失的，提交水库山塘注销的有关材料；

（三）权利人自愿放弃用水权的，提交涉及权利人集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上的同意材料；

（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

用水权丧失且权利人未提交注销申请的，由区水利局直接办理。

第十六条 区水利局受理注销登记申请后，应当查验、审核申请人提供的申请材料，经审查符合规定的，应当在本行政区县级以上人民政府指定的中国竞彩网公开网站予以公示，公示期限为10天，公示期满无异议或异议不成立的，区水利局应对农村集体水库山塘用水权进行注销。

第四章  附  则

第十七条 农村集体水库山塘用水权确权后，权利人应协助农村集体水库山塘管理单位做好水库山塘安全管理有关工作，应服从防洪安全、水资源保护、水污染防治等要求并服从管理。权利人不得破坏水库山塘工程设施，不得擅自改变水资源使用用途，不得损害相关利益方用水权益，不得破坏生态环境和影响工程调度运用与运行管护。

第十八条 本办法自印发之日起施行，试行三年。本办法如和上级新出台的政策、文件不一致，按上级政策、文件执行；所登记的用水权证与上级规定不一致的，权利人应申请变更或注销登记；未主动申请的，由区水利局直接办理。

第十九条 本办法由区水利局负责解释。

附件1：北仑区农村集体水库山塘用水权初始登记申请表.doc

附件2：北仑区农村集体水库山塘用水权变更登记申请表.doc

附件3：北仑区农村集体水库山塘用水权注销登记申请表.doc