宁波市北仑区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范先行区的关键之年。北仑区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，学习贯彻党的二十届四中全会精神，忠实践行“八八战略”，大力推进“六促六优”专项行动，顶住压力、奋力前行，宁波经开区综合考核跻身全国前十，全区经济运行保持稳中向好态势，社会大局保持和谐稳定，首捧全省“忠诚担当实干争先奖”奖杯。

全年实现地区生产总值增长5.8%，呈现出稳健发展的良好态势，增长韧性持续彰显。规上工业增加值、外贸进出口总额、财政总收入等主要经济指标总量继续保持全市首位。区十届人大四次会议确定的13项指标计划中，10项指标完成预期目标，其中规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.8%、2.5%、10%和6.6%，均高于全市平均。但受宏观经济形势影响，国内外市场需求不景气等综合因素叠加，服务业增加值、外贸进出口额和实际利用外资等3项指标距离年度目标仍有一定差距。

表1.北仑区2025年经济和社会发展指标完成情况表

（一）科创蓄能持续发力，创新驱动引领发展。一是科创平台加速提级。深化科创平台“六个一”结对改革，北航研究院“无人飞行系统实验室”成功获评省级重点实验室，综合检验检测中心正式投入运营。北大研究院“安全通用活流感病毒型疫苗”项目获批国家重点研发计划“颠覆性技术创新”重点专项。开发区科创园入选全国首批国际人才科创示范园、系全省唯一，北仑区连续三年跻身全国创新百强区前50强。各类科创载体协同发力，创新支撑能力持续增强。二是科技创新赋能产业发展。创新主体培育成效显著，备案国家科技型中小企业823家，高新技术企业数突破900家、实现三年翻番。牵头在研国家创新重大专项5项，省“尖兵”、“领雁”计划7项。海天塑机、极氪等企业参与的2个项目获国家科技进步奖二等奖，南大光电、海天金属、东方电缆牵头的3个项目入选市科技进步奖一等奖，获评第一批“科创甬江2035”重点研发项目17项，连续四年位居全市首位。3家企业入选全省浙商浙企“两新深度融合”优秀经典案例。三是科教人才支撑有力。强化创新人才引育，积极选聘市级 “产业教授”、省级及市级 “科技副总”，持续优化人才队伍结构。广泛集聚国外高端人才和专业人才，依托科技孵化器、众创空间等各类创新载体，精准引进人工智能、新材料、生物医药等重点领域科技项目及高层次人才项目，为区域创新发展注入强劲人才动力。

（二）产业转型纵深推进，发展质效稳步提升。一是数字经济强势领跑。数字产业能级持续跃升，新增2家国家卓越级智能工厂、3家国家5G工厂、1家省级未来工厂、10家数字化车间/智能工厂，2家省级人工智能应用标杆企业。转型服务能力不断增强，成功举办工信部工业数据生态大会、AI大赛等活动，吸引500余家企业参会，达成意向项目50余个。全年实现数字经济核心产业营收1050亿元，连续三年增幅超10%，成为全市首个数字经济核心产业营收破千亿的县（市、区）。二是工业经济稳健提升。产业主体实力持续壮大，机器人与数控机床产业入选省级特色产业集群，新增市级产业链“链主”企业7家，规上工业增加值稳居全省第一，连续三年斩获“浙江制造天工鼎”。结构优化成效显著，全年战新制造业、高技术产业增加值分别增长10.7%、13.5%，均高于规上工业增加值增速。企业梯度培育成效突出，新增国家级单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业13家、创新型中小企业37家，优质企业集群持续扩容。三是服务业焕新增效。服务业占比稳步提升，全年服务业增加值占GDP比重达57.8%。重点行业表现亮眼，其他营利性服务业加权增速达21.3%，稳居全市前列；交通运输业依托司享驾、众发集团等企业运力提升，增速持续领跑全市；限上餐饮、零售行业活力迸发，联动银泰、富邦等核心商圈，开展10余场促消费活动，市区联动发放消费券7804.5万元，直接拉动消费超12.2亿元，带动限上社零增速高于全市平均。聚焦服务业创新发展区建设，推动消费场景数字化升级，培育直播电商等新业态，梅山国际冷链供应链平台等3个项目入选省服务业重大项目，9家企业获评省服务业领军企业。

（三）项目投资加速建设，发展支撑持续增强。一是项目建设压茬推进。项目建设高效推进，全年实际开工产业项目61个，开工率95.3%，省“千项万亿”新开工项目全部落地，中哲高端新材料项目、甬江智能汽车软件园项目等重大产业项目加快建设。100个新开工政府（国企）投资项目稳步推进，轨道交通6号线、甬舟铁路及梅山港口基础设施项目按节点落实。全年完成固定资产投资631.4亿元、增长10%，增速连续24个月保持全市第一，为发展注入强劲动力。二是招商引资多向发力。持续深化大招商机制，聚焦新质生产力招引，借力区内龙头企业转型升级契机，推动大榭石化六期、机器人产业园等项目正式落地，其中重点项目109个，总投资383.5亿元，年营收（产值）532.7亿元。持续打造外资利用高地，全年实际利用外资8.82亿美元，总量全市第一，占全市比重达40.2%。三是要素保障力度加强。资金保障成效突出，基建类专项债、“两重”“两新”超长期特别国债等获批资金数列全市前列，消费品以旧换新到位资金5.44亿元，拉动社零消费44.4亿元；新型政策性金融工具获批额度27.84亿元。用地保障全市领先，全年供地85宗5820亩，盘活低效用地1824亩；保障项目能耗要素32.4万吨标煤。高效落实“8+4”政策资金兑现，全年支持总额规模全市第一。

（四）开放提升稳步扩大，发展格局不断拓展。一是开放水平持续提高。自贸区建设加速推进，新增2项省委改革办重大改革典型案例、2项市委改革办重大改革典型案例，10项省级自贸制度创新案例，提炼推广20项全省或全国首单、首项、首例大宗枢纽领域创新成果。中海油大榭石化炼化一体化项目建成投用，中宅矿石二期码头混矿混配产量累计突破千万吨；落地离岸贸易印花税优惠试点并上线全省首个综合服务平台；获批国际船舶登记权限并完成全省首艘国际船舶船籍港登记；创新保税LNG“一次返装、连续加注”等模式，年加注量首次突破25万立方米，跻身全国前三。二是外贸发展韧性凸显。建立外经贸高质量发展指挥体系，服务企业超1200家，解决紧急问题超120个，全年进出口总额突破5000亿元，总量稳居全市第一。深化“保税+”、“一站两仓”等新业态发展，成功落地全省首单变速箱保税维修业务；跨境贸易数智枢纽港顺利开园，“先查验、后装运”监管模式实现复制推广；海外仓动态面积位居全省第一，跨境电商进口单一园区进口额全国第一位次持续巩固。三是重点改革持续推进。教科人一体发展加快贯通，深化全市首个国家级市域产教联合体建设，海天“蓝金领”入选全国人才工作创新优秀案例、系全市唯一。创新“3+X”企业国际化服务机制，建成全省首个“地检融合”型移民事务服务中心、首家香港国际调解中心宁波分中心。全市率先出台营商环境优化18条措施，细化54项落地任务，打响“在北仑?营未来”品牌。推出AI政策首席“小北”，整合各类涉企文件超3000个，快速解答各类问题超8000次。提升涉企行政检查质效，营商环境无感监测指数居全省第一梯队。

（五）城乡建设深度融合，发展品质持续升级。一是城市品质焕然一新。新型城镇化建设提速，完成“山海毓秀?趣野乡韵”省级风貌区建设，春晓街道完成现代化美丽城镇建设。城中村改造签约拆除23万平方米，未来社区创建覆盖率提升至50%，新增大碶地铁站南侧等10处城市公共空间。六横公路大桥一期通车，甬舟高速复线好思房至戚家山段、梅山港口基础设施配套道路等交通项目实质性开工。深化“智序港城”数智平台，打造“货车智约”等智能应用场景，梅山、大榭港区规模化推广无人驾驶集卡。“两场”腾退取得显著进展，累计腾退16处港外堆场、5处港外停车场，合计约600亩。二是乡村振兴扎实推进。推动农业“两新融合”，创建2家省级、2家市级数字农业工厂和1家市级数字化种养主体。稳步推进芦江省级现代农业园区、白峰阳东生态农业田园综合体建设，持续建设白峰门浦村、大碶嘉溪村等4个省级未来乡村，成功申报2个省级重点片区组团。农民生活日渐富裕，经营性收入100万元以上的行政村占比达到70%以上，低收入农户人均可支配收入增长12%以上。三是生态环境更为优质。第十次夺得“大禹鼎”金鼎，成为全市首个获评“一星金鼎”的区（县、市），连续八年美丽浙江考核优秀，全国唯一入选环境健康管理、新污染物治理“双试点”。推进大气绩效提级，新增7家A级企业、数量位居全省首位，完成全省首家钢铁行业全流程超低排放改造。建成投运全市唯一新增环境空气质量国控站点，提前完成156个空气质量改善“三大减排”项目，优良率达93.7%，改善幅度全市领先。深化减污降碳协同，4种产品入选省级特色产品碳足迹因子项目，宁波经开区纳入省级减污降碳协同重点园区。

（六）共富优享扎实推进，民生保障持续扩面。一是民生实事提质增效。10项民生实事37个具体事项全部完成，九峰片区成片老旧小区改造等29个事项提前完成年度目标任务，保障性租赁住房、家门口青少年宫建设、“一人一技”“金蓝领”等各类职业培训活动等事项超额完成目标任务。全年人均可支配收入超8万元、增长4.6%，城乡收入比收窄至1.59，让发展成果中国竞彩网惠及全体群众。二是社会保障支撑有力。聚力稳就业保民生，打造“职达北仑”一站式数字服务平台，集聚新来甬大学生6.86万人、数量居全市第一；全区城镇新增就业4.27万人，城镇登记失业率持续保持低位。社保体系不断完善，基本医保参保人数达81.5万人，户籍人口参保率99.9%。长护服务精准覆盖，25家定点护理机构为80余万名参保人员提供保障，目前享受长护待遇人数2789人，全年累计减负3911万余元。三是公共服务日臻完善。养老服务机构提质扩容，中心福利院二期项目竣工，郭巨养老院主体竣工。教育资源持续扩容，助力宁波职业技术学院升格为本科院校，北仑区外国语学校等11个项目有序推进，宁大附属甬江科创实验学校等3个项目按时投用，新增学位6225个，随迁子女100%入读义务段公办学校；打造最美上学路15条，完成11个校舍焕新工程，15家学校食堂新增自助餐供餐模式。医疗托育服务扩容提质，区医疗中心等4个项目投用，新建2家“医防护”儿童健康管理中心、1家社区嵌入式托育机构，新增托位210个，培训托育人员802人。

总体来看，2025年全区经济社会发展交出了稳中有进的答卷，核心指标稳步向好、发展质效持续提升。但我们也清醒认识到，在复杂多变的环境下，经济发展仍面临诸多短板与挑战：一是宏观环境承压持续。受全球经济复苏乏力、地缘政治冲突等多重因素影响，经济增长的不确定性增强，稳增长压力犹存。二是产业升级短板凸显。引领性重大产业项目储备不足，新质生产力项目布局和指引尚需加快步伐，产业核心竞争力有待进一步提升。三是民生供给仍有差距。环境治理精细化水平、医疗教育资源均衡配置、养老服务品质等领域，与群众对美好生活的期盼还存在落差。这些问题还需在后续工作中精准施策、靶向发力，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标计划

2026年是“十五五”规划开局之年，也是承前启后、谋篇布局的重要节点，经济社会发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，做好全年经济和社会发展工作至关重要。本着既客观务实、又积极有为的态度，建议2026年全区经济社会发展的主要预期目标：

表2.北仑区2026年经济和社会发展指标计划目标表

三、2026年经济和社会发展重点工作计划

为实现上述计划目标，2026年，我们将深入学习贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚定不移深入实施“八八战略”，持续推进“六促六优”专项行动，紧紧围绕全年各项目标任务，推动经济持续向好发展，维护社会大局和谐稳定，全力推动经济社会高质量发展。计划重点抓好以下六方面工作：

（一）聚焦科技创新，全面激活发展动力。一是强化科创平台能级提升。系统打造“五位一体”高能级科创平台体系，精准明确各平台功能定位：推动上海有机所宁波基地聚焦化工新材料，建设高标准中试转化平台；支持北大研究院瞄准创新药前沿，打造概念验证中心；推动北航研究院建设研发、验证、检测一体化公共服务平台。依托三大平台优势，在低空经济、人形机器人、创新药等战略性新兴领域，加速研发迭代与项目培育，催生一批具有核心竞争力的新质生产力项目。二是加快科技与产业深度融合发展。围绕产业升级需求，布局一批“突破性”技术攻关项目，支持龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校院所协同攻关，力争承担国家及省市重大攻关项目25项以上。聚焦人形机器人、集成电路等新兴和未来产业，绘制产业创新图谱，梳理技术短板清单，集中力量攻克一批“卡脖子”技术和产业链共性难题，打通科技成果转化“最后一公里”。三是实施创新主体培育提升。健全完善“科技领军企业引领、高新技术企业中坚、科技型中小企业基底”的梯次培育体系，深入实施科技领军企业和高新技术企业“三年倍增”专项行动。强化政策精准赋能，优化创新服务供给，2026年认定高新技术企业200家以上，推动规上企业研发费用、高新技术产业增加值稳步增长，持续稳居省市第一方阵。

（二）聚焦提质增效，推进产业高质量发展。一是深化数字经济与实体经济融合。以数字化转型为抓手，打造标杆示范工程，推动龙头企业深度应用5G、大数据等先进技术，力争新增国家卓越级智能工厂1家以上、省级以上5G工厂2家以上、省级智能工厂/数字化车间3家以上。加速AI技术场景赋能，拓展人工智能在制造等领域的应用边界，力争新增省级以上“人工智能+制造”典型案例场景3个以上，落地重点行业中小企业数字化改造试点项目20个以上，以数字赋能激活产业发展新动能。二是培育壮大先进制造业集群。紧扣“415X”“361”产业集群培育部署，持续做强绿色石化、高端装备等优势产业，确保“415X”产业集群营收稳居全省前列。聚焦人工智能、新材料等新兴赛道，加快机器人产业园建设，推动战略性新兴产业提速发展，确保人工智能产业增速高于全市平均水平。健全企业梯次培育体系，2026年力争新增国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业10家，重点“小巨人”企业2家，省级雄鹰企业1家，保持大优强企业数量全市领先。三是加快构建现代服务业体系。加快数字贸易高能区等重点平台建设，深化大宗贸易、港航物流核心优势，重点招引培育凯航物产等百亿级商贸平台，壮大暨南钢铁、欧梓隆等新入库企业产能。依托360安全产业基地等平台开展全产业链招商，2026年培育引进规上科技服务业企业3家以上、软件企业10家以上，推动服务业向高端化、融合化、数字化转型。鼓励业态与模式创新，大力发展悦己消费、国潮消费、数智消费、首发经济、低空经济等新消费业态，加快引进新兴消费运营主体。

（三）聚焦项目建设，夯实经济发展后劲。一是不断加快重大项目建设。紧扣“十五五”规划战略方向，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，前瞻布局一批强基础、利长远、增后劲的标志性重大项目。重点攻坚浙江LNG三期、环洋碳三产业园、机器人产业园等关键项目建设。建立产业项目全流程管理机制，构建问题发现、交办、督办、销号的全链条闭环体系，全力推动产业项目早开工、快建设、早见效。2026年拟安排政府（国企）投资建设项目超200个，估算总投资超380亿元，为发展筑牢项目支撑。二是持续深化招商引资。瞄准新一轮科技革命和产业变革趋势，聚焦人形机器人、生命健康、低空经济等前沿赛道，实施“一赛道一方案”精准培育策略，抢占产业发展制高点。深化产业链招商、场景招商、基金招商、以商招商等模式，紧扣“431”现代化产业体系强链补链延链需求，重点招引龙头企业上下游配套企业，放大链主企业的虹吸效应与带动作用。加强对京津冀、长三角、粤港澳大湾区项目资源的发掘，确保掌握发达地区优质项目一手线索，及时响应，攻坚突破。三是全面加强项目要素保障。加快项目前期手续办理，紧盯梅山港口基础设施项目、峙南集疏运基地一期等国债项目申报关键窗口，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等上级资金支持，力争在资金总量和项目数量上实现新突破。统筹配置土地、能耗等关键要素，建立要素保障“绿色通道”，优先保障大榭石化六期、环洋碳三等重大项目的能耗需求，确保项目建设不受要素制约。

（四）聚焦改革开放，不断增强发展活力。一是推进高水平对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，围绕大宗商品资源配置、新型贸易业态、金融开放服务等关键领域深化探索，培育自贸核心区发展新动能。聚力建设国际大宗商品贸易中心，加强与期货交易所合作，推动新设交割库，创新“电商+物流+供应链融资”一体化模式，打造高能级大宗商品数字化服务平台。探索私募基金跨境投资等特色业务，争取自由贸易账户、跨境资金集中运营等试点，提升跨境资金流动便利化水平。争取医疗领域扩大开放试点，赋能生物医药产业发展。二是加快外贸高质量发展。以载体创新、模式升级、服务优化为抓手，推动外贸提质增效，提供低成本贸易争端调解、涉外法律维权服务，降低企业贸易风险。筛选境内外重点展会，组织企业抱团参展拓市，搭建线上线下联动平台，提升订单转化效率。深化“保税+”“保税维修”等业态创新，加大独立站培育力度，引导企业打造自主出口品牌，推动跨境电商从“规模扩张”向“质量提升”转型，推动九米跨综服、协创数科等重点项目落地，吸引5家以上头部卖家集聚，新增跨境出口超2亿美元。三是突破重点领域改革攻坚。加快促进各类要素资源高效配置，引导资本、土地、数据、技术、人力等各类要素协同向先进生产力集聚。持续深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，加快实现在个人和企业两个全生命周期重要阶段所有事项全覆盖。加快构建线上线下深度融合的企业综合服务中心，完善工业社区直通码服务平台，健全涉企政策全流程综合服务体系。

（五）聚焦全域统筹，提升城市发展能级。一是做细做优城市更新。加快建设北仑山滨海公园，高质量推进大榭片区现代化美丽城镇建设，深化九峰片区街区改造，提速北仑新村、北极星村等老旧小区更新。持续拓展最美上学路覆盖、未来社区创建、城市驿站布点及绿道延伸工程，完善城市便民配套。全力推进环城南路东延快速路建设，加快实施淮河路、临港一路南延等交通工程，持续开展城区交通治堵改造，畅通城市交通“毛细血管”，提升路网通行效能。二是精致打造乡村建设。结合片区组团和“百花香百村”建设，重点打造新碶新欢喜农业公园、小港浃江湿地农业公园以及柴桥芦江双岛农业公园。持续推进芦江省级现代农业园区建设，推动沿山公路现代农业园区转型升级。扩容“海濡农耕”品牌矩阵，探索创建茶叶区域公共品牌。依托小浃江生态湿地、九峰山农创逸居片区，打造“农创+旅游”融合业态，扩面提质办好特色农事活动，激活乡村发展活力。三是提质扮靓生态环境。以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推进水泥和生活垃圾发电行业超低排放改造，深入推进环保绩效创A行动，全面提升城市生态精细化管理水平。强化移动源污染治理，加快老旧柴油货车淘汰更新与港区车辆新能源化替代。全面完成入海入河排口规范化整治，争创梅山湾全国美丽海湾。启动宁波经开区和大榭化工园区地下水污染整治和成效评估，开展原江南电镀园区地块土壤治理修复。2026年力争PM2.5平均浓度稳定在较低水平，区控及以上断面水质优良率保持100%，推动环境质量综合指数、生态质量指数等指标稳步提升。

（六）聚焦共富建设，持续夯实民生保障。一是促进居民就业增收。搭建灵活就业、余缺调剂等供需平台，扩容提质“零成本”就业创业服务体系，构建全域覆盖的“15分钟就业服务圈”。开展“名企校园行”“全国巡回引才”等活动，优化“职达北仑”“免费住七天”等举措，拓宽招才引智渠道。激活农村集体经济、财产性收入等增收潜力，扎实推进城乡居民可支配收入提升。持续推进2026年12方面41项民生实事候选项目建设，推动共富建设取得新突破。二是完善社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实基本养老保险待遇正常调整机制，深化企业职工退休、身后事等“一件事”联办，开展新就业形态人员职业伤害保障试点。构建多层次共富型医保体系，保持户籍居民参保率99.5%以上，强化基本医保、大病保险与医疗救助三重梯次减负，防范因病致贫返贫。推进长护险省内异地结算，实现全流程线上服务，提升社保服务质效。三是增加公共服务供给。扩大优质教育资源供给，推进全民学习中心建设，统筹区域教育资源，构建“区域中心-社区枢纽-门户终端”三级学习体系，建成10个以上全民学习型社区，争创全国学习型城市。推进9个教育基建续建项目，建成投用东海实验学校庐南校区等6所新校，稳步实施大碶高中、蔚斗小学扩建等工程。围绕区人民医院三甲创建目标，加快区域专病诊疗和共享中心建设，统筹谋划各级医院发展。强化养老服务保障，加快新碶敬老院项目推进，大力推动嵌入式养老服务机构建设。

2026年北仑区（开发区）部分政府投资（国企）新开工项目建设计划表

2026年北仑区城市更新及旧城区连片改造项目